面试热点相关背景

　　11月30日至12月11日，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议(即巴黎气候变化大会)将在法国巴黎举行。届时将有195个国家及欧盟派出代表参会，参加会议的还包括来自全球的近2000个非政府组织，参会人员将超过4万人。

　　面试热点独家解析

　　从中不难看出此次会议规模之大，而从历史的角度回头来看，6年前哥本哈根会议未能就2012年后的全球减排安排达成一份具有法律约束力的协议，此后几次会议艰难推进，2015年的巴黎会议与之相比有了什么不同?气候会议进入巴黎时刻，又能否开辟气候治理的新纪元呢?

　　气候谈判环境新变化

　　其一，应对气候变化的国际大环境已明显好转。低碳发展成本在不断降低，其效益也更加显着。自哥本哈根会议以来，新能源技术的成本在快速下降，其中太阳能光伏降低75%，风机机组降低30%，可再生能源已是全球第二大电力来源。虽然煤电仍然是最主要和最廉价的电力，但其造成的空气污染成本代价昂贵，在高排放国家甚至超过GDP的10%。低碳技术不仅有利于减少排放、清洁空气，而且有利于带动经济增长。2014年，全球经济第一次在能源排放不增加的情况下实现增长，走低碳转型发展之路被时间和实践证明是可行的。这一新的变化，打消了过去认为减排将遏制经济增长的普遍担忧，并给停止不前的世界经济复苏带来新的动力。中美分别在2014年和2015年达成了应对全球气候变化的联合声明，这一重大的政治意愿为全球气候谈判带来巨大推动力。

　　其二，改变行动模式，将增加达成可能性。在哥本哈根会议之前，各国期望通过谈判达成一个具有法律约束力、“自上而下”目标的减排协议，失败的结局证明此模式行不通。此后，谈判朝着软性的框架推进——“自下而上”。在此框架下，各国可采取无强制约束和标准的减排承诺，这体现在INDCs(intended nationally determined contributions,国家自主贡献)上。在巴黎会议之前，计划参会的197个国家中已经有超过160国提交了自主减排贡献方案，这160多个国家的经济总量占全球经济总量的90%，碳排放总量也占全球总量的88%。虽然在各国2015年提交的INDCs目标距离2℃目标尚远，但如果协议最终确定以5年为循环周期，每5年更新一次INDCs的话，随着创新和科技进步，以及低碳技术的成本不断持续下降，各方将更易于做出更有雄心的承诺和行动。INDCs这一软性的、较宽松的框架在政治上能被大多数缔约方接受，在很大程度上简化了谈判的难度，提高了协议达成的可能性。

　　其三，以新的减排框架推动全球气候行动。巴黎气候协议或将采取更灵活的“‘核心协议'+’辅助决定与承诺‘”的框架。与《京都议定书》不同，在该框架下法律约束力相对较弱，但气候行动能覆盖更大的范围;与《哥本哈根协议》相比，巴黎协议的核心部分或具有法律约束力，要求缔约方以5年为周期在评估体系中提交INDCs，而INDCs为各国的政治承诺，具有自主性。因此，对于巴黎协议的承诺不是一次性承诺，而是在可持续的框架中进行不断更新。

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