当了25年公务员、8年普陀区民政局局长，年近花甲的曹道云终于 “革命到头”，退居二线当局里的调研员。
今年是曹道云第一个不再公务缠身的春节，他却闲不下来。小年夜，他依然敲响患病大学生刘帅的家门，为他毕业后的生计出谋划策；大年夜一早，他依然走进敬老院，把红包和保暖内衣塞进老人们的怀里。初二上午，他依然独自到办公室加班，把创新灵感记在笔记本上。
每每与困难群众面对面，曹道云就会产生一种紧迫感，不由自主地思索他们盼在何处、难在何事、急在何方，不由自主地重又忙碌起来。他说得风趣：“我一辈子都是人民公仆，一辈子都要在 ‘米袋子’、‘钱袋子’里搞创新。”
帮人先帮心
曹道云出了名的爱攀“穷亲戚”。
去年7月28日信访接待日里，石泉路街道居民老张一脸怒气而来。老张下岗不久，妻子就被查出患癌症，治疗花去家里所有积蓄，眼看儿子就要交大学学费了，一家人寄希望于报销1万多元自费医疗项目。东奔西跑近三个月，始终无法解决，老张心急如焚。
他一进门就对着曹道云拍桌子：“我家的困难为啥没人关心？”曹道云耐心劝慰后，承诺过几天一定上门解决问题。
第二天，曹道云马上到老张所在街道核实情况，确认老张所说属实。根据政策，老张那部分医疗费确实不属于报销范围，但他家的情况足以达到帮扶标准。
第三天一早，曹道云带着区慈善基金会工作人员如约上门。他给老张送上4000元补助款，还连说：“是我们关心不够，没有及时掌握你的情况，这笔钱给你儿子付学费。”
说来也巧，这天刚好是老张儿子的20岁生日，看他家冷冷清清的样子，曹道云自掏腰包买了一只生日蛋糕，还细心地配上20根蜡烛。这下，老张一家人都愣住了，拉着曹道云的手握了又握：“老曹，我们把您当家里人。”
“帮人先帮心”，类似这样的场景，对曹道云来说有过许多次。他感慨地告诉记者，人到最困难时，支撑他们走出困境的动力决不仅是一个红包、一笔救助款，而是一份真情、一份真真切切的关怀。
如此心灵沟通，让曹道云总能最快了解百姓的真正需求，从中得到许多创新灵感。近年来，他创出“五心工作法”，即对待“最可爱的人”要热心，对待最困难的人要关心，对待老年人要孝心，对待年轻人要育心，对待民间组织法人要诚心。还不断首创各项民心工程：他为独居老人设计“守望工程”，用一张联络表、一张爱心卡、一条入院“绿色通道”等编织全社会为老服务网络，还为全区老人打造“10分钟养老服务圈”，实施老房子“扶手工程”；他针对驻区部队看病难问题建立医疗拥军基地、成立医疗拥军基金，让部队官兵持 “医疗拥军就诊卡”享受10家区属医院的义务诊疗；他还首创“衣被银行”，设立“离婚劝和工作室”等。
做大慈善“蛋糕”
前不久，曹道云的又一创新想法变为现实。
元旦过后，普陀区慈善基金分会和社区单位上海晨路信息科技有限公司合作建立“晨路慈善服务社”，企业承诺将从每年利润中提取一定比例投入帮困，用于资助社区里生活遇到困难的人。
建立民间慈善组织，做大社会化帮困“蛋糕”，这个念头在曹道云脑海中盘旋已久。他每年都会对困难群众救助情况进行统计：根据政策规定，低保、协保人员每月能领到救助金，重病患者能享受医疗救助和医保补助，此外，政府还采取一次性临时救助、粮油帮困和发放助学券等方式解决居民实际困难。
曹道云觉得，政策补助都有 “刚性上限”，困难户遇上孩子考上大学、家里有人患重病以及各种天灾人祸时还是难以应付，因此必须动员社会力量进行 “拾遗补缺”，帮助他们度过困境。
“要建立灵活补助标准，把‘米袋子’、‘钱袋子’分开管理，”对于社会化帮困的发展方向，曹道云看得很清楚。
“‘米袋子’指实物补助，一要放低门槛，二要走精细化道路。”为此，曹道云在全区9个街道镇建立慈善超市，鼓励社会各界为困难户提供柴米油盐、家用电器等。帮助华东师范大学建立全国第一个高校 “慈善爱心屋”，接受电脑等各类学习用品捐赠；此外还建立全市首家“新上海人慈善爱心屋”，专项帮助生活有困难的外来务工者，通过发放“爱心券”等方式分门别类提供帮困物质。
“而‘钱袋子’要靠企业挑大梁，由区慈善基金会与企业合作建立民间组织进行运
作。”在曹道云的撮合下，区慈善基金
分会与长风生态商务区合作，由长风生态商务区出资1320万元建立“长风生态教育专项基金”。他还计划沿用“晨路慈善服务社”模式，在各个街道镇都建立企业冠名慈善服务社，遇到类似老张家的困难，就由服务社出面进行救助。
当好“发动机”
曹道云在任期间，主要职责之一就是当好“发动机”，调动每个民政干部的积极性。
在普陀区民政系统，曹道云推出“工作创新奖”。“民政干部对获得这个奖项感到格外自豪，”现任区民政局长倪辉介绍，每年机关里最热闹的时候，就是评“民政工作创新成果奖”。大家纷纷把一年工作亮点拿出来比拼。
创新精神引导下，一支敢为新事、会办实事、善做难事的民政干部队伍出现在普陀区各个街镇。长风街道尝试“就业与帮困相结合”，在国家提出的“应保尽保、应帮尽帮”基础上又加了一条“应业尽业”，让不少有劳动能力的居民不再吃低保。得知此事的曹道云十分振奋，与街道干部一起设计了“救助和就业双向联动机制”。目前，这一机制已在本市推广，各区县救助部门的低保信息和劳动部门的就业信息都已成功对接。
“这几年，最令我骄傲的不是自己的各种奖项，而是普陀区民政工作取得的数个第一。”曹道云说，普陀区民政局荣获上海市民政系统文明单位，“上海市人民满意的公务员集体”，被民政部命名为“全国民政工作先进区”和“全国和谐社区建设示范城区”。
如今，普陀区民政干部都记得曹道云的这句名言：“手心向下是给予，向上是索取。人要学会手心向下而不是向上。习惯手心向下的人是快乐的，能够给予别人帮助的人是快乐的……”
