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佛山市委常委、顺德区委书记刘海
昨日，广东省富县强镇事权改革工作现场会在顺德喜来登酒店召开，佛山市委常委、顺德区委书记刘海及南海区狮山镇镇委书记孔海文在大会上就其事权改革试点的实践经验做了汇报。
据了解，2009年11月9日，顺德容桂作为佛山“简政强镇”事权改革的试点正式拉开序幕。顺德有哪些权限下放到镇街？这些权限下放到镇以后如何来监督？历经半年的容桂得到了哪些经验呢？昨日，记者专访了顺德区委常委、容桂街道党委书记列海坚，让他向读者介绍先行先试的“吃螃蟹”的经验。
改革意义:
容桂改革的重点是如何推进公共服务
佛山市委常委、顺德区委书记刘海认为，简政放权改革配强了县、镇两级管理经济社会和解决实际问题的事权，降低了企业的经营成本，方便了市民办事。如容桂街道宅基地审批由原来的24个工作日缩短为10个工作日；放权后，容桂在处理环境污染、黑网吧、安全生产等社会管理问题上，建立起快速反应处理机制，使问题得到更快、更有效的解决。
容桂事权改革能否发挥其经验传授的作用？按时任顺德区委常委、容桂街道党委书记列海坚的话说，容桂是“发达地区改革的模板”，改革的重点不是优化政府架构，而是如何推进公共服务。
列海坚还表示，事权改革给容桂留下的不是硬性建设看到的表面现象，而是要留下一套软件，让更多发达地区可以跟着做。
如何监督？
公众决策委员会成为容桂改革的亮眼词语
昨天下午，1月份成立的公共决策和事务咨询委员会召集成员开了一场特别的会议。会议的议题是就桂州医院异地重建投资方案审定提出民意。这项方案是容桂史上涉及金额最大的项目工程，达8亿元。政府要动手做，前提还得听取成员们的意见。在经验介绍中，公众决策委员会成为容桂改革的一个亮眼词语。这个对于很多地方很陌生的词汇，所起到的改革意味却相当浓。
容桂经验显示，改革后，容桂成立了公共决策和事务咨询委员会，成员们由党代表、人大代表、政协委员以及居民代表组成，就容桂的大事收集民意、提出意见。该委员会的功能强大，成立半年来，先后对街道2010年工作计划和财政预算草案、重点项目规划设计方案进行了事前咨询。
列海坚说，容桂所涉及的经济和社会事务管理事项也远超过一般镇街。但目前，容桂街道只有90个公务员编制，政府智囊机构相对匮乏。
为此，容桂建立了一支社会力量参与公共决策的专门机构———容桂公共决策和事务咨询委员会，让社会力量更好地参与公共决策。“现在委员会有40个‘议员’，80%都是通过直选产生的，他们几乎代表了市民的声音。”列海坚说，在近半年的实践中，政府发现，当初设想架构的该委员会已开始发挥出民生的巨大作用。刘海书记也透露，目前顺德区也在筹备成立公共决策咨询委员会，强化决策出台的社会咨询和专家论证。
改革最难点:
人事制度政府聘员与公务员平等竞争
“改革最难是‘动’人，容桂的人事改革已经涉及工资层面，所以改革很彻底，要一关关去闯。”列海坚说道。
尽管刘海书记很少在总结文章中提到这项改革，但不可否认这仍是市民颇为关注的动作。“人事”这一敏感的字眼放在改革的前沿，让不少人对容桂事权改革给予关注。
上个月，容桂出台《容桂街道公共事务服务中心聘用人员管理试行办法》，将原街道财政供给、散布在机关部门、街属单位、居（村）委会工作的集体干部、政府雇员、工勤人员等多种身份的各类人员，统一编入街道公共事务服务中心、统一用政府聘员身份进行规范管理，实行“一种人员身份、一套工资体系、一个管理考核办法、一种晋升机制”的“四个一”人事管理制度，实现了“杂牌军”向“准正规军”转变。
一套科学的薪酬制度启用，涉及的是容桂1000多名在职的聘员。按照《办法》，“准正规军”将分为七类，每一类均有不同的薪酬标准，最高级别的聘员可做部门的“一把手”。
《办法》也让众多的聘员看到了“提升”的希望。最高级别的一类聘员，可担任部门的主要领导人，干得好的聘员，也可以通过竞争，升到更高级别，拿到更好的薪酬标准。
影响:
对公务员产生很大影响
“改革后，有7名政府聘员被聘为各办、局（分局）常务副职或副职。”列海坚说，人事制度改革动的是“杂牌军”，实际上对公务员这批“正规军”或多或少也有影响。
这次改革实际就是政府拿岗位让聘员与公务员一起竞争。以前公务员是等上级退休，排队就任领导岗位。现在聘员有机会当领导，公务员有可能和聘员竞争，这也是给现在公务员队伍给一定的压力。
列海坚还表示，解决编外人员的人事制度，是抛给容桂政府的一大难题，他们也正在用自己的思维解决。
列海坚透露，下个月，容桂还将陆续对聘员进行整合，“简政”后造成的职位空缺，首先会从政府聘员中平调人选。政府聘员在内部消化后，空出的职位再进行全社会招聘。
无声的改革:
农村改革：成立市民服务中心
市民服务中心是容桂事权改革“政社分离”的一举措，方便群众办事是表面最直观的变化，对于容桂政府而言，却是一场举步维艰的“无声的改革”。
刘海书记在介绍顺德经验时谈到，容桂事权改革中已在强化社区自治职能。目前，容桂已在华口、马岗、海尾、红星四社区先后成立市民服务中心，实际就是成立政务工作站，负责计生、征兵、安全生产监管、城管等行政事务，经费由政府负担，工作人员由政府委派。
村（居）委会回归自治职能，办理公益事业、居民服务等社区事务，不再直接从事行政管理工作。
将原先散落在各处的村民进行内部的“一分为二”，列海坚认为，难度却是众多改革工作中最大的。
影响:
颠覆了传统的管理模式
“华口社区是容桂外来人口最多的村居，外来人口3万多人，出租屋1400多间，农村历史遗留问题复杂，管理和服务压力都很大，是容桂农村问题最复杂的地方，容桂的农村改革首先就从这个最难点入手。”列海坚回忆到，刚刚开展市民服务中心时，实际上也颠覆了农村传统的管理模式，很多村干部不适应，对改革不理解，反对声音很大，经过近三个月的推开实践，慢慢开始有了积极的声音，“证明容桂改革的方向是对的”。
很多人对这项改革理解并不透彻，列海坚引用了马岗社区一名妇女主任的“精炼”总结，“改革后，居委会实际成了业委会，政府相当于在当地设置了办事处。”这就是改革后的容桂新农村的面貌，一帮拿政府补贴的村干部管着市民服务中心，一帮经村民直选拿着村里补贴的村干部拿到了自治的职能。改革最终的受益者，则是千千万万扎根当地的老百姓。
据透露，今年8月之前，容桂一半以上的村居也将相继完成这项改革。
容桂强镇事权改革简介:
去年11月9日，顺德容桂“简政强镇”事权改革正式拉开序幕，这座经济总量超300亿元以上，管理的常住人口超过50万，相当于“中等城市”的小城镇握着改革的利器，频频出招，成立街道公共决策和事务咨询委员会，引导社会团体招聘社工，成立市民服务中心实行政社分离……让这座城市焕发勃勃生机。
中共佛山市顺德区委常委、容桂街道委员会书记列海坚告诉记者，半年间，容桂完成了政府机构扁平化，把原来28个部门（单位）整合设置为11个机构和2个分局，机构精简了一半。
在此次改革中，顺德区按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，在维持容桂街道目前建制不变的前提下，通过授权、委托和下伸机构等方式，在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面，依法赋予容桂街道办事处县级管理权限。
去年底，顺德区属各部门向容桂街道下放了第一批316项（方面）的经济社会管理权限。
