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拿什么净化官场政治生态共4篇
2009-08-04 11:34  新华网半月谈 点击: 载入中...
 

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第一次有这么多没有硬伤的官员被评为基本称职,长沙官场为之震动。“在长沙如果有人当官想混,肯定不好混了。”这是长沙市规划局局长冯意刚在考核通报会现场的第一感触。

 

长沙:庸官是怎样现形的

 

       半月谈记者 段羡菊 苏晓洲

 

前不久,湖南长沙市召集全市所有副处以上领导干部,公开并讲评了2008年度领导班子和领导干部绩效考核结果,特别点名通报11名领导干部被评为基本称职。包括长沙市建委副主任、浏阳市副市长、望城县人大常委会副主任在内,除一名因安全事故受到过党内警告处分外,其他10名均无硬伤。这11人全被诫勉谈话,绩效奖金全部扣除,市委组织部明确规定一年之内不得提拔使用,其中长沙市物价局一名副局长、民政局一名副局长被免职。

长沙市委组织部常务副部长、绩效办主任肖良定说,长沙很多官员感到了前所未有的压力,因为通过制度化的考核,没有硬伤也可能被评为基本称职,那就等于说每个官员工作不努力都有可能被评上。

记者从长沙市委组织部了解到,长沙的做法已经获得了中组部肯定。中组部《组工通讯》最近以《就是要让干好干坏不一样》为题发表评论,向全国各地组织部门推介长沙做法。

基本称职官员现出原形,乃是长沙强力探索政府绩效考核的结果。优秀、称职、基本称职和不称职,是组织部门对领导干部年度履职情况的四种描述。长沙市有近900名在岗处级官员,评定为不称职者一般皆因违法犯罪受到法律制裁。碌碌无为的官员尽管客观存在,但组织部门年度考核评定往往难以将其评为基本称职,主要原因是缺乏一套比较科学、可具体操作的制度,把一个没有硬伤的官员评为基本称职,好像是市委、组织部或者某个人在跟谁过不去。在长沙,2005年度基本称职只评了2人,其中一人还有硬伤,2006年度基本称职则为零。

为了整顿吏治,提高政府效率,从2007年始,长沙市委市政府提出“省内率先、中部领先、全国争先”的工作目标,由市委组织部负责全市领导班子和领导班子成员的绩效考核工作,专设市绩效考核办公室。从工作目标、自身建设、公众评估三大板块,分别对全市9个区县(市)、99个市直党政职能部门进行绩效考评,再根据考核得分,分类排出一二三等,奖优罚劣。

相对于领导班子,领导班子成员个人政绩如何评价更是吏治难点。长沙市全力攻关,2008年度全市835名副处以上在岗领导干部,全部被评出个人绩效考核得分,并分出一二三四等。得分主要由两部分构成,一是与班子绩效考核得分挂钩,二是由干部职工测评、班子成员测评和班子正职测评(正职则由分管市领导测评)汇聚而成的民主测评综合得分。

在界定“基本称职”官员时,长沙市特别设置了“甄别考察”程序,依据年度绩效得分情况需要甄别考察的对象包括:在本类别领导班子成员中得分排名后5%者;在本类别领导班子成员民主测评综合得分中排名后2%者;所负责工作定量指标有一项得分低于60%等六种情况。排出对象后,由市委组织部逐个甄别考察,把对象履职中的不足,从主客观、内外因等方面搞清楚,出具书面考察报告,以及评定等次和任免调整建议,报市委常委会审定。

长沙市一名区县(市)级政府副职领导干部,2008年个人绩效考核总得分,在包括党委、政府、人大、政协正副职领导及法院、检察院负责人在内共25人当中,都排在最后一位。市委绩效办对其进行复核后,了解到此人工作能力有待提高,原来在班子中分管的计划生育工作形势严峻,后被调整由他人接管。此人遂被评定为基本称职并被诫勉谈话。

长沙市某局一位副局长,2008年个人绩效考核总得分在全市“社会发展”类别市直政府职能部门129名领导干部中排最后。市委绩效办对其进行复核后,发现此人尽管上一年度已因基本称职被市委组织部诫勉谈话,但“其个性、能力、水平和履职情况仍然与岗位要求有很大差距”。最终,这名副局长还是被评定基本称职并免职。

据长沙市委常委、组织部长范小新介绍,2008年度,长沙市共有50名领导干部被列入基本称职甄别考察对象,共有11人被确定为基本称职,其中两人被免职,26人被组织部诫勉谈话。随着庸官不犯错误难评出、难下来的困局被突破,少数干部朝气不足的“职务疲劳症”得到有效遏制,激发了干部队伍干事创业的动力和活力。

湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿在接受半月谈记者采访时谈到,探索领导班子和领导个人绩效考核制度,中央有要求、群众有呼声,长沙在此过程中初步摸索出将“考事与考人、能上与能下、官评与民评、对上与对下”四统一的做法,评价官员优劣试图寻求公正、透明、统一的尺度,解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。

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