第三节 解决“三农”问题
一、问题核心
1.“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
2.农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根本问题在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产-供-销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战，这是我国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前我国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接挑战。
3.农村问题，目前表现突出的是户籍制度改革问题。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经遭到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要考虑的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
4.农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85％，在“普九”未能覆盖的人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。“十年树木，百年树人。”如果没有一定文化素质的国民，我国如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”--农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
二、理论提升
（一）“三农”问题始终是我国发展和建设的全局性、根本性问题
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。正如胡锦涛同志指出的，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到60%甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。
从历史上看，我们党始终高度重视“三农”问题。无论是土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视“三农”问题，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，在解放区减租减息，恢复生产，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，我们党采取了一系列措施发展农业生产，在全国范围进行土地改革和农业社会主义改造，不仅巩固了新生的国家政权，还为推进工业化提供了积累。党的十一届三中全会以后，我国改革率先从农村突破，实行家庭承包经营，极大地调动了农民群众的积极性，解放和发展了农村生产力，推动了农业和农村经济快速发展。历史表明：“三农”问题始终是关系我们党和人民事业的全局性和根本性问题。
从实现全面建设小康社会的目标看，“三农”问题依然是难点和重点。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。尽管广大农村已经解决了温饱问题，基本实现了小康目标，但从总体上讲还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。全面小康是惠及十几亿人的小康，如果农业基础不稳，农民收入得不到提高，农村发展长期滞后，农业和农村发展面临的一系列深层次矛盾和问题得不到解决，全面建设小康社会的目标就难以实现，我国现代化建设的进程就会受到影响。
从当前形势来看，“三农”问题依然具有根本性和全局性。一是农产品供求不平衡，保障粮食安全压力增大。近年来我国城乡居民收入明显增加，社会对农产品的需求快速增长；工业化、城镇化的快速推进，大量农民进入城市，由农产品生产者变为消费者，加大了农产品消费需求；农业发展的资源约束条件日益严峻，农产品供求矛盾将会凸显出来。二是农村购买力不强，国民经济发展内需拉动不足。大力发展农业和农村经济，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转变为现实的购买力，是实现国民经济又好又快发展的战略选择。三是农民就业分化，农民工问题亟须深入解决。近年来各级党委、政府采取综合措施，使农民工在就业指导、工资待遇、工伤保险等方面有了明显改善，但农民工依然是“农民中的工人、城市中的农民”，这些都需要在推进城乡经济社会发展一体化进程中加以解决。
（二）解决“三农”问题面临的困难与挑战
当前，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面临不少困难和挑战，突出表现在以下几个方面。
一是农业基础地位脆弱，支持保护体系亟待健全。随着国民收入分配、财政支出结构的调整，我国加大了对农业的投入，农产品总量得到增长，但农业基础设施薄弱，靠天吃饭的状况还未完全转变；农业产业化水平不高，规模不大，组织化程度低；农产品质量安全、重大动植物疫病防控等问题突出；生态环境、水土保持等还需采取有效措施，加大投入力度；农村市场体系和社会化服务体系有待健全与完善；国家财政对农业投入需逐步提高，以工补农、以城带乡的长效机制有待建立与完善。
二是农村生产要素流失问题突出。随着工业化、城镇化的推进，农村一些土地被征用，但没有得到足额的补偿，农民就业和养老得不到充分保障。由于农业生产的高风险、低效益，大部分农民和农村企业不具备贷款所需要的抵押品和担保条件，农民贷款困难，农村资金也存在外流问题。由于从事二、三产业的收入远远高于从事农业的收入，农村劳动力外流，在一些地方农田存在“撂荒”问题。农村土地、资金、人才等生产要素的流失，会进一步拉大城乡、区域间的发展差距，将影响工业化和城镇化的进程。
三是缩小城乡差距的任务艰巨。农村二、三产业发展滞后，城乡居民收入差距继续扩大，农村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48，扩大到2007年的1∶3.15。城乡社会事业发展、基础设施建设差距明显，城市日新月异的变化与广大农村的发展不充分并存。覆盖城乡的社会保障体系尚未完全建立。
四是农民组织化程度不高。在社会主义市场经济条件下，农户已成为独立的市场主体，但农村分散的家庭经营缺乏完善的社会化服务体系支撑，不利于新品种、新技术的推广和标准化生产，很难有效聚集资金、技术、劳力等生产要素；特别是信息服务落后，农业生产盲目性较大，导致农户在市场竞争中处于不利地位。农民组织化程度低和抵御市场风险能力差，直接影响到农业效益与农民收入的提高。
五是农村社会管理改革滞后。与农村经济体制改革相比，乡村治理结构相对落后。在一些农村存在农民政治权益保障不力，村民民主决策、民主管理、民主监督制度还未完全落实，农民群众反映诉求的渠道不畅，社会治安不尽如人意等问题，乡村有效治理机制不健全，行政管理部门和基层群众未完全实现有效的良性互动。
三、延伸阅读
（一）温家宝：坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重
温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
温家宝介绍，加大统筹城乡发展力度、强化农业农村发展基础工作包括：
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划、有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。
进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，2010年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（二）2010年中央“一号文件”锁定“三农”
