一、土地管理为背景
2007年国考申论的主题是土地征用与土地的可持续发展。随着我国各项建设特别是城市化建设步伐的不断加快，城市的规模在日益扩大，国家采取向农村征用土地的办法，来满足各项建设对土地的需求，这也是世界各国通常的做法。然而，由于经济社会发展对土地的刚性需求同有限土地资源之间的矛盾日益加深，加之土地交易市场由政府垄断，导致我国在土地征用的过程中，出现的种种纠纷愈演愈烈，成为影响社会稳定的突出因素。
土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。必须站在保障国家长治久安的高度来认识规范土地征用、保护耕地问题。
2004年10月，国务院下发《关于深化改革、严格土地管理的决定》，强调指出，实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。各地区、各部门必须认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得积极进展，有力地促进宏观调控政策的落实。要确保土地市场治理整顿的成效，减少以至杜绝盲目投资、低水平重复建设，从根本上解决圈占土地、乱占滥用耕地等问题。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。
由此可见，2007年国考申论材料以土地征用和可持续发展为题材，既是落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求，也是我国人均耕地少、耕地是农民最重要生产资料这一现状的必然选择。
