三、难在能力考察广度方面
副省级考试较之地市级考试，《大纲》中对两者都是四种能力的要求。但是，细读下来，能力考查的个数还是不同的。
副省级考试要求考生具备：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。地市级考试要求考生具备：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。其中，地市级考试的“贯彻执行能力”与“解决问题能力”可以同意合并为副省级考试的“提出和解决问题能力”，并且还只侧重在解决问题能力。因此，但从能力要求数量上看，副省级考试比地市级考试能力要求多了“综合分析能力”与“提出问题能力”，因此，对于报考副省级职位的考生，一定多注意培养自己这方面的能力。
《大纲》中，“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”这要求考生对问题要有自己的判断，而不是人云亦云。这一点就要求考生切不可陷入传统的“材料为根”的惯性思维中，一切都依赖材料。更不可轻信一些所谓的技巧、方法。例如，“只要政府说的就是对的”，如果抱着这种思想，不假思索的去答题，遇到考察这种能力的题型，考生自然会失败。这重能力的考察在2010年《大纲》公布之前，申论考试题目设置对两类考生都有这方面能力的考察。在2009年、2008年两年国考申论试题中，体现得更为到位：见表格2.
地市级考试的两道题目都是对一种观点进行判断和评价。2009年副省级考试的题目是尚未定论的政策进行判断、评价。2008年副省级的题目直接是对某职能部门的答复提意见。即“批评政府的言论”。这对于上述的“政府说的都是对的”解题技巧而言，是最有力的批驳。
而2010年以来，由于《大纲》的公布，这一方面的考察明确规定是针对副省级考生。因此，在副省级考试中多为提出对策、解决问题的题目，此类题目很少出现。可见，《大纲》的指导性作用在申论考试中，是不容忽视的。根据《大纲》要求，此类能力的考察，转到副省级的考试中。由于变为两套试卷，材料选择发生了变化。申论的材料就会选择具有争议性的话题，或者是一些尚未定论的问题。在题目设置上，也更为隐秘，增加了难度。由原来在题目设置中直接体现“判断”，转变为隐含在材料中，让考生自行判断。设问方式变为“启示”、“认识”。这样，其实难度是加大的。面对有争议的问题，考生应该运用自身的知识储备，进行判断、阐释。例如2011年副省级考试，第一题: “给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”：即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。
对于黄河治理问题，到底是疏还是堵，是尚未形成定论的。考生应综合考虑，进行判断。并切在材料中，也有暗示，一定要加以分析，才能做出正确、全面的答案。可见，难度较《大纲》公布之前，有所增加。而《大纲》之后，地市级的难度有所减弱，更加大了两类考试难度的差距。简单地说，就是副省级考试，更加难了!
综上所述，可见，国考中，省部级申论考试的“难”是名副其实。其出题也是遵循《大纲》要求。但是，仔细研究《大纲》，也可以看到，有的能力在题目设置中，本应属于地市级考试的范畴，却出现在副省级的大纲要求中。“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验”，这一点，对于命题高度非常宏观的副省级题目设置，很难有所体现。而对于更为微观的地市级考试的对策提，此种能力体现得更为充分。但是，鉴于《大纲》的指导性作用，考生不能忽视这一点。特别是今年《大纲》仍未改动，这预示着，今年国考副省级申论考试题目设置很有可能加强该方面能力的考察。考生应该在备考中加强实践能力。有条件的考生，更需要到基层去实践、去锻炼。这在公务员招考中，要求有两年基层工作经验的变化可以印证这一点。
