2009年河北公务员考试申论真题及参考范文(4)

　　【材料7】

　　水利是农业的命脉。严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建设。不难发现，灾情之所以如此严重，一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足，水利建设欠账太多，在不少地方，农业已经回归靠天吃饭的老路，以至于一旱就灾。根据水利部网站提供的数字，我国农田水利工程大多建设于20世纪60~70年代，由于多年来管理维护较差，全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%，工程失效和报废的占26%；在我国19. 5亿亩耕地中，仅有9. 1亿亩具备灌溉条件，10. 4亿亩为“望天田”，旱涝保收面积仅有5. 92亿亩。水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利用系数为0. 45，实际上已经无法满足确保粮食安全的需要。农村小型水利设施退化更加严重。不少地方的农民把这些工程形容为“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，致使许多灌溉面积徒有虚名。

　　2008年11月18日，在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上，国务院副总理回良玉指出，目前全国有一半多（53%）的耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，老化失修严重；农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失约为1000亿斤。他说：“加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励。”

　　2009年2月13日《中国青年报》发表署名文章指出，旱情如此严重，其直接元凶固然是天灾，但幕后黑手却是人祸。透视旱灾，缺的不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源的粗放利用等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入。

　　虽然中央决定投放4亿元解决目前的旱灾问题，但这只能是权宜之计，不能解决长远问题。农田水利基础设施严重滞后，一旦遇到大旱，只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉，或靠肩担车拉浇地，常常是“捉襟见肘”，力不从心，“杯水车薪”，收效甚微。面对如此严峻的形势，要如同修建铁路、机场、图书馆等公共基础设施一样，加大对农村水利基础设施的投入，提高抗击旱涝灾害的能力，做到未雨绸缪、心中有数。

　　【材料8】

　　中共中央国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔2008〕1号）指出，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。要狠抓小型农田水利建设，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，推进小型农田水利工程产权制度改革，引导农民积极采用节水设备和技术。加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面。

　　2009年2月8日，温家宝总理在河南农村视察时明确指出：加强农田水利设施建设，是提高农业抗旱能力的根本之策。要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设，加快病险水库除险加固和灌区配套改造，增强抵御自然灾害的能力，促进粮食稳定增长、农民持续增收。

　　加强农田水利基础设施建设，需要建立长效机制（所谓机制就是为了达到一个确定的目标，形成的一系列科学、规范、配套、可行的制度和方法），需要统筹考虑各种因素：首先需要国家的支持，通过资金支持、鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率与竞争机制可以调节价格，也可以保证农民的用水效率；也需要农民合作起来，实现乡村社会基础的重建和共同体的维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。

　　抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。

　　【材料9】

　　L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水。这是一种体制问题而引起的缺水。他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大投资，兴修水利，开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制型缺水的问题，还得从水的分配和管理入手。出现水资源供需矛盾，不仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷。现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。