行政机关是一系列行政单位的集合，而每一个行政单位又是由多种组织要素复合而成的集合体，构成行政组织的基本元素有哪些：

参考解析：

第一步，本题考查行政组织知识。
第二步，行政组织的构成要素主要有：①行政目标。行政组织要有明确的行政目标。总目标确定后，将其按层级进行分解，依次确定所属各组织的分目标。②机构设置。机构是行政组织的实体，是行使行政权力的载体，依据法律设置机构是行政组织构成的基础。③权责划分。确定行政组织的权责，明确组织间的隶属关系和平行关系，以及行政组织的权责划分。④职位配置。行政组织中实行的职位分类，包括合理确定职级、职等、职系等，明确每个公务人员的职责。⑤人员结构。公务人员是行政组织中的主角，合理的行政组织应由具有一定素质和合理智能结构的公务人员组成。⑥管理方式。行政组织通过一定的管理方式，对管理对象施加定向影响，体现行政组织的功能，实现行政目标。⑦运行程序。行政是有一定办事程序的动态过程，行政组织的运行程序，应采取科学的方法，以提高行政效率。⑧法律规范。有效的行政组织具有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。职位配置和人员结构属于构成行政组织的基本元素。
因此，选择AC选项。