某银行申请设立分支机构的许可事项按规定须先经市银监分局初审后上报省银监局审批决定，市银监分局经初审认为该银行不符合设立分支机构的法定条件，拒绝向省银监局上报，该银行不服提起行政诉讼，应以哪个机关作为被告？（ ）

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