战争的激烈毋庸赘言，在战争________进行中，已有大臣向朱元璋奏议:“备边在足兵，足兵在屯田。”战事终结后，供给问题很快凸显出来。平民出身的洪武帝心疼战祸连年的子民们，建国伊始________了轻徭薄赋政策与民生息。
填入横线处的词语最恰当的一项是：

参考解析：

第一步，分析第一空。根据“战争的激烈毋庸赘言……进行中”可知，第一空填入的词语要能修饰搭配战争，并能显示出战争非常激烈的状况。A项“轰轰烈烈”指声响巨大、火焰旺盛，形容气魄雄伟，声势浩大，不同凡响，能够搭配和形容激烈的战争，符合文意。B项“如火如荼”指像火那样红，像荼（茅草的白花）一样白，原比喻军容之盛，现在形容旺盛、热烈或激烈，能搭配修饰激烈的战争，符合文意。C项“风起云涌”指大风刮起，乌云涌动，也形容事物迅速发展，声势浩大，能搭配修饰激烈的战争，符合文意。D项“风云变幻”指像风和云那样变化莫测，比喻局势多变或情况复杂，并不能表现战争激烈，不符合文意，排除D项。
第二步，分析第二空。根据“平民出身的洪武帝心疼战祸连年的子民们，建国伊始……了轻徭薄赋政策与民生息”可知，第二空所在句子表现出洪武帝朱元璋以民为本，在战争结束后的建国初期选定的是能让百姓休养生息的政策，第二空词语要能够搭配政策并表示“选定、定下、确定”的意思。A项“制订”指协商订立，拟立，带有“起草制定”的意思，但原文中表现的是身为古代封建王朝最高统治者的洪武帝朱元璋一人拿定最终决策定下新政策，原文也无法体现出“起草、初拟”的意思，不符合文意，排除A项。B项“制定”指定出（法律、规程、政策等），能够搭配政策并表达“定下、确定”的意思，符合文意。C项“修订”指修改订正（书籍、计划等），原文中无法体现出该政策是已有了且存在错误需要去修改的情况，不符合文意，排除C项。
因此，选择B选项。