人口规模的存量开发非常重要，但更为重要的是提高生育水平的增量，因为人口负增长、人口老龄化、家庭规模缩减等现象都是由低生育率引发。人口生育率下降越快，这些人口变动就更为急剧。所以当前人口战略的制定中，要明确应对低生育率政策的基础性地位。虽然目前的低生育率水平主要受到经济、社会、教育、城市化等发展因素综合影响，是现代化过程的一个必然结果，难以大幅度回升。但是，可以在一定程度上、一定时间内延缓生育率的持续下降，稳定生育水平。
这段文字意在强调：

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