政府与社会资本合作（PPP）模式，是指在基础设施、公共工程与公共服务领域，由政府与非政府主体合作共赢式的供给机制，即鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定受益的公益性事业投资和运营。
根据上述定义，不属于政府与社会资本合作（PPP）模式的是：

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