二、从单纯的能力到背景知识和能力结合
能力（capacity）这个词在西文中很多时候都与知识（knowledge）相对，它是指一种显现出来的功能。而知识只是一种理论，知识有可能转化成为能力，也有可能什么都不是。我们作出这样的判断同样有两个方面的依据：
第一，考试大纲。2009年及之前公务员考试申论考试考查的主要是能力，这可以从2009年的考试大纲中看出来：“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”而2010年国家公务员考试大纲中出现了“要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”。“要求借助自身的实践经验或生活体验”就是要将考生的背景知识和考试结合起来。注意，这里的背景知识不是专业知识，而是一些常识。
第二，历年真题。在2009年国家公务员考试申论考试中出现了这样一道题：
某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。”
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。今年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点政策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。
要求：（1）明确指出存在哪些问题；（2）写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；（3）条理清楚，表达简明，不超过400字。
可以看到，这道题要求考生对“四点对策”内容上存在的问题进行修改，而这些内容很多在材料中没有提到，这就需要考生具备一些背景知识。以第四条为例：“世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助”，大家都知道世界银行和国际货币基金组织是金融机构，但是很少人注意到这两个金融机构的不同功能。世界银行的主要功能是为第三世界的国家提供援助，对粮食生产会起到一定的作用。国际货币基金组织的主要功能则是平衡各国外汇收支和货币改革，和粮食生产没有什么关系。如果不了解相关的背景知识就很难发现这个问题。
小编提示：以上是华图关于国家公务员考试申论考试考查能力走向的分析，希望广大参加2010年国家公务员考试的考生能结合这一考查趋势，不断提高相关的知识与能力。
华图提示：本文节选2011年国家公务员考试辅导教材《申论》，进入华图图书网（http://book.htexam.com）了解该书
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