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公务员队伍为何越改越庞大
2009-09-07 10:48  贵州日报 点击: 载入中...

        对照2000年公布的编制信息,广东此次公布的编制方案有15个部门的编制由一共1092人增至1627人,增幅为49%;处级干部编制增幅为36.2%。

  历次机构改革虽然都在强调公务员队伍的精简,但中国的公务员制度却已无可救药地陷入了“膨胀——简精——再膨胀”的恶性循环,而且循环的周期越来越短。现代政治改革普遍强调政府职能的转变,强调精简与效能,但吊诡的是,在我们这个国家,捧铁饭碗的人却越来越多。

  有关数据显示,平均每次机构改革,财政都要增加15%的开支,中国公务员正以每年20%的速度增加。此前,曾有专家预测,在未来几年中,公务员将严重超编。无论是此前的湖南溆浦县“押金门”,还是今天的广东超编事件,都在印证着专家们的推断。

  我们要反思的是,为什么公务员在轰轰烈烈的改革中没有受到根本性冲击?为什么公务员的利益能始终岿然不动?事实上,这个问题很好解释:其一、中国的改革进程本身就是由政府主导的,是一种内发型改革。政府主导就意味着公务员主导。在此过程中,不管如何改革,公务员们都会下意识地维护自己的“团体利益”。这就使得公务员系统具有相当程度的封闭性,形成一种强大的“利益堡垒”,外围的力量根本无法渗入公务员的利益空间,更遑论根本性改革。这就可以解释,为什么长期以来一些政府部门存在着擅自增设机构、超编进人、超职数配备官员的现象,虽经不断清理,但清理得不够彻底,甚至“死灰复燃”。

  其二、30年的改革,中国的经济、文化等领域都取得了空前的成果,但公民权利并没有得到根本性改善。其突出表现是,公民权利对国家权力的制约普遍乏力。以公务员制度改革而言,普通公众对这一改革,根本没有什么话语权——一级政府到底要设置哪些部门?一个机关到底要配置多少工作人员?每个人员的薪酬标准该是多少?普通百姓根本没有说话的份。这就导致政府部门自说自话,想怎么配置就怎么配置,想招多少人就招多少人。

  公务员超编,不仅有违国家公务员编制管理制度,更为重要的是,它是对国家公共财政的侵占,是对纳税人税款的侵吞,也是对国家公权力的践踏。它将增加百姓的税务负担,降低百姓的生活幸福指数。

  要消除公务员超编现象,有必要从三个方面着手:其一、将公务员超编,列为法律严打对象,甚至可以考虑上升到刑事追究的高度,追究相关责任人的刑事责任。因为公务员超编,本质上是对国家财政资金的侵占,是对纳税人税金的侵犯;其二、加强人大监督,各级人大作为人民群众的代言人,理当担负起“看守”职责,从预算、决算等方面看守住纳税人的钱袋子,只有卡住了钱袋的口子,政府部门才不敢盲目、无度超编;其三、建立公务员队伍的正常退出机制,这是当下最为迫切的。现代社会不应当允许铁饭碗的存在,因为它将严重扼杀国家机关的创造力,甚至影响到整个社会的进程。

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