文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
《申论》为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。
通过对上述2011年国家公务员考试大纲申论部分的分析，能得到以下信息：
首先，申论考试是主观性试题，所以在考生在作答时对于形式要给予充分的重视，以便给阅卷老师良好的直观印象。
其次，大纲中对“阅读理解能力”的要求，在一定程度上告诉了考生阅读材料的方法——“三遍四步法”（具体内容在华图申论培训课程及有关资料中有详细的介绍）。
再次，大纲中对“贯彻执行能力”和“解决问题能力”的要求说明申论大文章（最后一题）的文体更多的倾向于策论文。
