水利部
【主要职责】
1、负责保障水资源的合理开发利用，拟定水利战略规划和政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，组织编制国家确定的重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出水利固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出中央水利建设投资安排建议并组织实施。
2、负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理，拟订全国和跨省、自治区、直辖市水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施，组织开展水资源调查评价工作，按规定开展水能资源调查工作，负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度。指导水利行业供水和乡镇供水工作。
3、负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
4、负责防治水旱灾害，承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作。组织、协调、监督、指挥全国防汛抗旱工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，编制国家防汛抗旱应急预案并组织实施。指导水利突发公共事件的应急管理工作。
5、负责节约用水工作。拟订节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。
6、指导水文工作。负责水文水资源监测、国家水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，发布水文水资源信息、情报预报和国家水资源公报。
7、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护，指导大江、大河、大湖及河口、海岸滩涂的治理和开发，指导水利工程建设与运行管理，组织实施具有控制性的或跨省、自治区、直辖市及跨流域的重要水利工程建设与运行管理，承担水利工程移民管理工作。
8、负责防治水土流失。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告，负责有关重大建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作，指导国家重点水土保持建设项目的实施。
9、指导农村水利工作。组织协调农田水利基本建设，指导农村饮水安全、节水灌溉等工程建设与管理工作，协调牧区水利工作，指导农村水利社会化服务体系建设。按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。
【行业观点】
科学把握新时期水利发展与改革的思路
党的十七大强调，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须深入贯彻落实科学发展观。我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到水利发展与改革的各个方面。
党的十七大报告明确提出：加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等，这些都直接涉及水利，说明党中央对水利工作高度重视，也是党中央对水利工作提出的新要求。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。面对经济发展、人口增加和全球气候变化，我国干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题十分突出。近年来，水利部党组认真贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新要求，根据中央水利工作方针，认真总结经验教训，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路，进行了一系列卓有成效的探索。实践表明，可持续发展治水思路符合党的十七大精神，符合科学发展观的要求，符合中央水利工作方针，是解决我国水资源问题的成功之路。
我们要把党的十七大精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，把科学发展观落实到水利发展与改革的实践中去，积极践行并不断发展可持续发展治水思路，努力开拓水利工作新局面。
第一，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质要求。水利与人民群众的生命生活生产息息相关，是关系民生的重要工作。近年来，我们在着力保障人民群众的防洪安全、解决农村饮水安全，以及病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、水土保持、边远山区群众用电、水利血防、落实移民政策法规等直接关系群众切身利益的水利问题上下了很大功夫，取得了一系列实实在在的成效。但要看到，解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，是一个长期的过程，还需要我们付出更加艰苦的努力。我们必须始终坚持以人为本，着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。必须始终正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，协调好各方面的水利需求，确保水利发展与改革成果惠及全体人民。
第二，坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。党的十七大报告提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。把生态文明写入党代会报告，这是我党执政兴国理念的新发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。促进人与自然和谐是生态文明建设的基本要求，也是可持续发展治水思路的核心理念。要坚持尊重自然规律、尊重科学，转变水利发展模式，实现水利发展与生态保护的双赢。要更加注重给洪水以出路，更加注重节水防污型社会建设，更加注重发挥大自然的自我修复能力，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强水资源保护，加强水土保持，加强生态治理，大力推进生态文明建设，使祖国的山川更加秀美。
第三，坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我国地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，南方与北方、东中西部、城市与农村所面临的水利问题千差万别。必须结合各自实际，紧紧抓住主要矛盾、突出问题和工作中的薄弱环节，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一，流域与区域、城市与农村水利协调发展，大中小微型水利同步推进，保障饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全。
第四，坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置。与时俱进是新时期最突出的标志。在水资源条件深刻变化、经济社会深刻转轨转型的今天，我们面临许多过去所没有遇到的新情况，遇到许多没有现成经验可资借鉴的新问题，这些都要求我们必须解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新。要不断深化各项水利改革，努力解决制约水利发展的体制性机制性障碍，促进水利良性发展。要着力突破制约水利发展的关键技术，强化水利发展的科技基础，提高水利自主创新能力，推进水利科技进步。要全面落实依法治国基本方略，大力推进依法治水、科技兴水和科学管水。
第五，坚持节约保护，把建设节水防污型社会、促进水资源可持续利用放在更加突出的位置。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。党的十七大强调，要“保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。“要大力推进节水防污型社会建设，强化水资源约束和水环境约束，完善有利于水资源节约和保护的政策法规体系，加快形成水资源可持续利用的体制机制，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
切实将党的十七大精神落实到各项水利工作中
党的十七大对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署，我们要按照党的十七大提出的新目标、新任务、新要求，进一步明确全面建设小康社会的水利发展目标。下一步，部党组将在认真学习党的十七大精神的基础上，结合水利实际，研究制订全面贯彻落实党的十七大精神的水利工作目标、任务、重点和措施。当前要突出抓好以下工作。
第一，加快水利发展，增强水利对经济社会发展的保障能力和水平。一是做好防汛抗旱工作，全力保障人民群众的生命安全，最大限度地保证生活生产用水，最大程度地减轻水旱灾害损失，提高防御水旱灾害的水平。二是加强水利基础设施建设。紧紧抓住水利发展的重要机遇，掀起水利基础设施建设新高潮，完善大江大河大湖防洪工程体系，加强水资源调蓄和配置工程建设，加快农村水利基础设施建设，提升水利的经济社会保障能力和公共服务能力。三是大力推进节水型社会建设，加强水资源节约和保护，提高水资源利用效率和效益，增强可持续发展能力。
第二，解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。一是优先解决农村饮水安全问题。加大投入，认真组织，精心实施，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。二是着力解决水库病险问题。按照中央要求，加快病险水库除险加固步伐，用3年时间基本解决6200多座大中型和重点小型水库的病险问题。三是推进灌区节水改造。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加强末级渠系配套建设，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。四是加快农村水电开发。统筹农民利益、地方发展与生态环境保护，加大水电农村电气化县建设力度，加快解决无电、缺电人口用电问题，改善贫困山区农民生产生活条件。五是加强城乡水环境整治。加大水土流失治理力度，充分发挥大自然的自我修复能力，推进清洁小流域建设，整治农村沟塘渠系，打造城市亲水平台，加强水质保护，建设清洁河道，维护河流健康，改善恢复生态，努力满足广大人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。六是搞好水利血防工作。结合江河综合治理、节水灌溉、人畜饮水和小流域治理等水利工程，加快水利血防步伐，实现血防近期目标，保障人民群众健康。七是落实水库移民政策法规。不折不扣地落实好移民安置和后期扶持政策，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
第三，推进水利改革创新，不断完善水利又好又快发展的长效机制。一是深化水利改革。重点推进水权制度、水资源管理体制、水利投融资机制、农村水利发展机制、水利工程管理体制、水价形成机制、水行政管理体制等方面的改革，在打基础、管长远、促发展上狠下功夫。二是加强水利管理。重点加强水资源管理、河湖水域管理、水利工程建设和运行管理、水能资源管理，强化规划、法规、科技等基础工作和基础保障，强化水利社会管理和公共服务职能。三是加强依法治水、依法行政。健全和完善水利政策法规体系，强化水利执法，完善水事纠纷调处机制。转变职能，提高效能，规范行政行为，提高公信力和执行力，建设法制型、服务型、效能型和廉洁型机关。四是推进水利创新。切实加强水利重大问题研究，不断推进理论创新、实践创新、体制创新、机制创新、科技创新和制度创新，大力推进水利信息化，以水利信息化带动水利现代化。五是夯实基层水利。要切实加强调查研究，了解基层情况，倾听群众呼声，及时研究解决基层水利工作中遇到的实际困难和问题，深化基层水利改革，完善基层水利服务体系。
第四，狠抓党的建设和队伍建设，为水利发展提供保障和动力。一是深入学习贯彻党的十七大精神，加强理论学习，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。二是高度重视学习贯彻党章，切实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化。三是加强党的先进性建设，努力实践新时期保持共产党员先进性的具体要求，在水利工作的实践中发挥广大党员的先锋模范作用。四是大力实施水利人才战略，进一步加强领导班子、公务员队伍、专业技术和技能人才队伍建设，造就一支高素质的水利人才队伍。五是大力弘扬“献身、负责、求实“的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。六是积极推进水文化建设，以水利实践为载体，弘扬水文化传统，创造无愧于时代的先进水文化，推动社会主义文化大发展大繁荣。七是着力做好离退休干部工作。党的十七大报告中提到“老有所养”，“加强老龄工作”并明确提出：“要全面做好离退休干部工作”，这是党的代表大会报告中第一次写入有关做好离退休干部工作的要求，充分体现了党中央对离退休干部群体的高度重视和对离退休干部工作的高度重视。我们要认真贯彻党的十七大精神，进一步做好离退休干部工作，进一步加强离退休干部党支部建设，进一步完善离退休干部党员“长期受教育、永葆先进性“的长效机制，努力把中央关于离退休干部工作的各项方针政策贯彻好、落实好，把离退休干部的实际利益实现好、维护好，让广大离退休干部共享改革开放的成果，做到老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。充分发挥离退休干部在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和促进水利发展与改革中的重要作用。
第五，加强党风廉政建设和反腐败斗争，实现“工程安全、资金安全、干部安全”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，进一步强化和落实党风廉政建设责任制。一是持之以恒地抓好党员、干部的思想道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，打牢各级领导干部廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是牢牢抓住制度建设这个关键环节，坚持用制度管权、管事、管人，抓紧建立惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。深入推进干部人事管理、水利投资管理、水利行政审批、水利资金管理、水利工程建设等方面的制度建设和创新，加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、项目建设管理、关键岗位的监督。三是深入开展政风行风建设，按照“为民、务实、清廉“的要求，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风，重实干、办实事、求实效，推动水利行业风气进一步改善。
