09年重庆下半年公务员招录考试申论真题分析

　　2009年重庆市下半年公务员招录考试《行测》和《申论》两科笔试已于9月13日落下帷幕，此次申论考试主要有以下几个特点：一是申论作答时间调为150分钟；二是申论开考时间调整为下午两点，与国考时间安排一致；三是作答题目较多，共有四题；四是首次给出副标题，要求自拟主标题进行议论文的写作。

　　四个申论题目及其作答要点依次为：

　　一、根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用（字数300字）。

　　作答要点：当前农村土地承包经营权流转的主要方式有三种，①政府征用；②对外租赁；③联合开发与经营。三种方式各自的作用主要从土地的利用效率和附加值、农民的增收及农业的发展、农民参与的积极性等角度来答。以上答题要点由重庆市公务员考试命题专家杨燕军老师给出。

　　二、试分析材料6－9对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示（350字）。

　　作答要点：此题有两种答法，第一种答法是每个材料得到一个启示，共得到四个启示，包括在城乡经济社会发展一体化建设中涉及的农民基本权益问题、城乡社会保障问题、土地承包经营权流转的注意事项问题等；第二种答法是将6、7、8、9四个材料综合起来，归纳出几条启示，包括政策、政府作为、城乡统筹、农民基本权益和社会保障等。杨燕军老师强调，此题作答时必须涉及四个材料中关于城乡经济社会发展一体化建设的若干个重要问题，而不能仅仅从土地流转方面来答。

　　三、给定材料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊，请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。

　　作答要点：对于此题，很多考生会审题错误。首先，题目并没有要求考生写出“当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊”，也没有要求写出“成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题”，而仅仅让考生写出“针对重庆的解决思路”。其实只有分析出主要问题，才能针对问题提解决思路，但绝不能厚此薄彼，分析了一大堆的问题，解决思路却寥寥几笔。回归到题目，可能出现的问题有：土地的集体所有制和土地性质问题；失地农民的基本生活保障问题；五年内的投入风险及效益问题；利益分配问题；公司不能持续经营或者破产，农民土地权益的侵害问题。针对以上几点提出解决思路即可，可从政府、参股企业与担保企业、农民等三个角度来阐述。

　　四、认真阅读“参考文献2”，结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800－1000字。

　　答题要点：此题最大的一个陷阱就是“副标题”，很多考生审题疏忽，直接用“从2009年中央一号文件所想到的”为标题，开始写文章，而缺失了主标题。另外，很多考生对本体的作答内容存在疑惑，到底从哪个角度写会好一点？杨老师解答说，虽然“参考文献2”也提到了城乡经济社会发展一体化建设以及农民的增收问题，但着力点还是在土地承包经营权流转问题上，从“不得改变土地性质”到“规范土地承包经营权流转”， “参考文献2”始终说的是土地问题，即写作的方向也应该偏重在土地承包经营权流转问题上，才会更符合命题人的意图。杨老师同时给出几个参考题目：《以民为本，规范土地承包经营权流转——从2009年中央一号文件所想到的》、《规范土地流转，保障农民权益——从2009年中央一号文件所想到的》、《探索土地流转新模式，确保城乡统筹高效率——从2009年中央一号文件所想到的》。

　　相关材料：

　　1、（来源于09年下半年考试真题）上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

　　另外，农民拥有的宅基地不能实现市场化，没有任何商品价值，也造成土地资源浪费和城乡住房资源极大的不平衡。在很多地方，城市里住房紧张，乡村一幢幢的单体农居占地甚广却人烟稀少。

　　2、（来源于《经济参考报》）浙江大学工商管理学院副院长贾生华教授说，这种现象还带来一系列社会问题。大批农民进城打工，他们身无分文，在城市里面对高额生活成本生存困难，很容易滋生犯罪。近年来，“城中村”以及衍生的问题已经构成各大城市普遍面临的痼疾。

　　贾生华建议，我国可以制定“农村集体土地使用权转让条例”，让农村集体建设用地和宅基地直接进入市场，土地的市场价值完全进入农民的口袋。这一改革举措，或许还可以解决下一阶段发展面临的很多问题。

　　贾生华指出，这一改革举措要切实付诸实施，需要突破两个可能会出现的问题：

　　第一，政府征用土地面积和土地收益一开始可能都会有所减少，地方政府和相关部门的利益受损，改革可能会遭遇反对。

　　第二，会引发“乱占耕地”的担忧。实际上，只要政府加强规划和管制，做到总量控制，完全可以做到只允许农村建设用地、宅基地进入市场，而不影响耕地，有可能还会比现在更好地保护耕地。

　　3、（来源于杨燕军《申论四》）2007年7月1日，重庆市工商行政管理局发布了《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》。这份文件推出的“新政”设想多达50条，其中的第16条规定：“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。”就是此项被形容为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”的新政策，甫一出台就立即引起全社会的广泛关注和巨大争议，众说纷纭、批评者众。从根本上说，重庆这项新政与近期引起巨大争议的北京“小产权房”、广州“宅基地使用权入市”等话题一样，属于农村集体土地流转制度革新问题，它牵涉到当下的新农村建设、城乡统筹发展、和谐社会构建等诸多重大命题，具有重大深远的改革理论和实践意义，值得认真、深入地研讨。

　　4、（来源于09年下半年真题及媒体报道）9月20日下午，黄小兵从重庆给长寿区石堰镇麒麟村的父亲黄长清打了个电话。黄长清告诉他，刚从柑橘地里施肥回来，村里的柑橘长势良好。

　　在重庆一建筑公司打工的黄小兵很高兴：“把地入股到公司，由公司经营，到时享受分红，我们出去打工很放心。”

　　黄小兵所在的长寿区石堰镇麒麟村，正是被全国高度关注的农地入股试验点。

　　在今年被列为全国城乡统筹综合配套改革试验区的背景下，重庆市进行农地入股试验备受全国关注。而事实上，长寿区麒麟村的农地入股试验已经实施1年有余。

　　据长寿区工商分局熊治学局长介绍，2006年3月，在长寿分局支持下，重庆宗胜果品有限责任公司注册成立，该公司注册资本362.03万元，实收资本278.42万元，法定代表人余安全是长寿区石堰镇麒麟村村委会主任，公司股东有重庆市恒河农业科技有限公司和长寿区石堰镇麒麟村的25名村民。

　　熊治学称这家公司“很特别”。而特别之处是，公司实收资本构成中，包括25名村民将441.493亩集体土地承包经营权经评估确认入股的253.42万元，而在公司成立之时，25名村民股东已经将农村土地承包经营权出资部分移交到公司。

　　这是重庆市首家有农地入股的注册公司。

　　9月1日，记者来到石堰镇麒麟村村委会，重庆宗胜果品有限责任公司与村委会一墙之隔。这栋两层楼房前堆放着沙石、水泥板和木材，显然刚刚建成。楼房门口挂着多块牌匾，但没有工作人员。通过电话，身兼宗胜果品有限责任公司董事长的村主任余安全接受了记者采访。

　　“当时受政策限制，拿地入股注册公司没有先例，长寿工商分局特事特办。即便是这样，为注册公司，我还跑了五个多月，往返十多趟。”余安全是当地的能人，因尽力替村民做事，大家很认他。

　　公司注册成功后，得到了国家开发银行30万元的贷款，这笔贷款缓解了公司运作初期的资金困难。

　　据介绍，该公司从2005年就开始吸收村民以地入股，主要是种植优良柑橘。按照发展规划，在柑橘成熟后，由恒河公司包销，宗胜果品公司产前和产后都不再操心，只需负责生产这个环节。

　　“我们的柑橘生长得很好啊，去年大旱，近3万棵柑橘只死了100多，基本上没受影响。”记者在麒麟村采访时，村民黄长清说，柑橘树长势很好，村民们感觉很欣慰，也充满期待。

　　黄长清拿出与宗胜公司签订的合同说，按照合同，在公司取得收益后，每年都会按村民入股土地比例进行利益分配。

　　“如果每亩能赚3000元，按我的想法，就只留下下一年的农药肥料费400元，其余的全部拿来分给大家，当然这得经过公司董事会同意。”董事长余安全笑着说。

　　村民黄长清说，种果树虽然风险较大，但收益肯定比种粮食高，所以村民积极性比较高。

　　余安全说，2005年刚开始搞时，大家都有顾虑，走家串户给大家算细账做工作，最后才有400多亩地入股。而去年，看到公司运营良好，很多村民主动要求加入，第二茬柑橘种植面积超过700亩。“有人建议我们继续扩大规模，但我担心搞得太大有风险，今年不打算增加了！”（命题编号：077号）