热点时评：不放过公共财政的“陈化粮”

　　广州日前公布2010年审计报告。其中有921个项目支出执行率低于50%，有467个项目执行率为零。88%、86%、84%，预算执行率连续三年走低，政府“有钱使唔出”成了老问题。广州市人大财经委委员方建平感叹，“我们在讲科学，但是出的问题就是不科学，预算编制不科学。我们应该认识到，广州公共财政还是比较紧张，需要上的项目很多，有的项目‘零执行’，有的项目却苦于没有钱。纳税人的钱形成我们公共财政真的不容易！”

　　这真应了那句“相见时难别亦难”。各地各单位争着抢着要项目，但却不争着抢着执行项目，很多项目竟然成了“陈化粮”烂在了谷仓里。审计报告显示，两年以上没清理的项目预算款有6亿多元，3年以上没清理的“压箱底”的资金也不少。古有“文景之治”，说国库里钱多得花不完，穿钱的绳子最后都烂了。今天有广州一些部门预算执行率年年走低，公共财政也陷入“钱多多”的难题。难道真的是富到流油钱花不完吗？上周，财政部刚刚发文称，我国人均财政收入水平不仅远低于主要发达国家，而且世界排名也处于百位之后。目前，我国财政提供的公共产品和服务与广大人民群众的期望还有一定差距，主要是因为我国人均财政收入和支出水平很低。

　　既然还很穷，为何出现“朱门酒肉臭”的局面呢？被曝光的体育局领导在回答为何9个项目“零执行”，12个项目没完成一半时说，是因为对推进进程中遇到的困难和问题估计不足。对此解释，公众有理由怀疑这是“有好处就上，有困难就让”的心理在作怪。盯着好处，于是当初编制预算项目时不考虑项目成熟度，无的放矢。遇到困难，转而又大谈节约才是美德，回避预算编制准确性出错的责任问题。

　　问题是，为何一些部门明明知道吃不掉，但还要吃着碗里看着锅里？在前不久的广州两会上，广州市地税局副局长林如山披露了这一“财政秘密”。那就是“今年没花钱，明年照样也花不了钱”， 越敢花钱的部门越有钱，越节约的部门越受穷。只有花钱预算没有“绩效预算”，公共支出便不会以追求效益为目的。“乱花钱”和“花不掉”其实是决算失灵的一体两面，前者用纳税人的心血“瞎折腾”，后者让纳税人的钞票成了“呆坏账”。年底快到了，“花钱比赛”和“点钱竞技”都不是公众想看到的。