时事评点：扎牢“预算外收入”的监督篱笆

　　16日国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》。本次修改的基本原则之一便是，增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。这意味着，有望告别“预算外资金”。（11月17日《上海证券报》）

　　所谓预算外收入，是指纳入地方财政的预算外收入、行政事业单位的预算外收入，和全民所有制企业掌握的企业专项基金收入。比如工商税附加、工商所得税、航道维护费、育林基金和企业更新改造资金等。

　　那么，政府的预算外收入到底有多少钱呢？数据显示，1978年，全国预算外资金为347亿元，相当于预算内收入的30.6%；此后，在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，1992年，全国预算外资金为3855亿元，相当于当年预算内收入的97.7%，到了2006年全国预算外收入总量已与3.9万亿元的国家财政收入不相上下。

　　这意味着，每年都有数万亿元的预算外收入，变成了“私房钱”，由于政府的预算外收支数额庞大，又游离于人大以及公众监督视线之外，不仅助长了乱收费、乱摊派和乱罚款等不良风气，成为权力寻租温床，而且扰乱了正常的市场经济秩序。更为严重的是，由于人大预算监督机制的功能尚未充分发挥，数额巨大的预算外资金更是处于监管“盲区”。这也就不难理解，为什么预算外资金容易被挪用、滥用甚至私分。

　　值得欣慰的是，《预算法》修订终于将取消预算外资金提上议事日程。倘若取消了预算外资金，必会促进和规范预算外收支。可是，笔者觉得，取消预算外资金将面临诸多现实困难。就目前而言，按照监管层次，预算外收支分为三个方面。若要改变，国家不仅要解决预算外资金监管重新定位问题，更要进一步明确“预算外”收入该如何“更名换姓”？这部分海量资金最终归宿到哪里？

　　所以，《预算法》修订，一方面应对预算外的收入进行一次彻底清理；与此同时，要建立起人大对预算超收的“审批制”，使预算编制程序做到合理、有序和科学。