2006年国家公务员考试申论真题及答案解析(2)

　　二、材料分析

　　从形式上看，2006年国考申论给定材料以某专家与众网友在线交流的文字实录方式，原生态呈现突发公共事件的应对这一主题内容。原生态的申论材料往往以访谈、调查报告、会议记录、在线交流等过程，把具体文字内容呈现给应试者，这样的素材往往具有逻辑性差、衔接不紧密、冗余信息多等特点，考生在阅读理解过程中需要采取大刀阔斧、去粗取精、去伪存真的基本原则，通过重点注意主持人及网友的提问，迅速把握给定材料的核心内容，有效抓住给定资料的主旨意蕴。

　　从内容上看，给定材料通过网络这样一个新兴媒体，以主持人与网友不断向D部长提问的形式来展示给定材料的内容。材料的主要内容要点如下：

　　【1】突发公共事件具体事例以及内涵的界定

　　如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。突发公共事件不是一般的事故，通常突然发生，涉及的范围较广、造成的损失较大、一定时候持续的时间较长，是突发公共事件的基本特征。引发突发公共事件的根源一般有两种：一是自然灾害，譬如地震、海啸、雨雪冰冻等。二是社会事件，比如某些建筑物或大型活动中产生的踩踏事件。如果政府自身的执政能力不强，容易导致一般事故扩大为突发公共事件。

　　【2】建立国家应急预案的必要性及其具体内容

　　建立国家的总体应急预案非常有必要。这种必要性主要来自于：一方面，海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。另一方面，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。应急预案的具体内容，包括国家相关部门的预警、协调与合作以及有组织的一整套政府处理程序，比如防灾委员会、防洪局、地震局等。

　　【3】中国人的危机意识以及如何提高社会各界的危机意识

　　我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，对家庭成员遇到不测事件都是有准备的。第二，中国文化五千年，遇到很多次大灾害，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的，比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。

　　应该从思想意识上提高应对突发公共事件的意识，更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。另外，尽管社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，应该把政府要承担的责任和市场能解决的问题区分开来，这样有助于对突发公共事件的有效应对。

　　【4】我国的快速反应机制在国际上的水平

　　相对于西方国家来说，我国目前党政统一的领导体制使我国在应对突发事件时，快速反应，在国际上处于领先水平。

　　【5】危机引发的原因

　　引发危机的原因应该依据突发事件的种类来定。突发事件分为两种：一种是已知的，一种是未知的。如果已知突发事件的各种应对体制机制不够完善和健全，容易使突发事件成为公共事件。

　　【6】我国突发公共事件应急机制的初步建立以及积极作用

　　国务院已就常务会议与人大所提出的针对建立国家突发公共事件的总体应急预案进行了讨论并通过，并将认真执行。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系已初步建立，为我国突发公共事件的应对将会发挥重要的、有效的积极作用。有一个突发公共事件的应急预案，可以保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断，减少我们人员财产的损失。

　　【7】应对突发事件的解决思路

　　在发生突发公共事件的时候，必须建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。在制定突发公共事件的应急预案时，把握应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。在面临大的自然灾害时，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，并且这需要国家投入和社会机制相结合。

　　【8】我国目前是否处于突发公共事件的高发时期与其严重性

　　当前我国正处于突发公共事件的高发期，这主要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险的，城里人还不到一半，农村就更加不乐观。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。现阶段是突发公共事件高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律，重点还是在社会领域内的突发公共事件对我们的生产生活带来较大的影响以至危害。

　　【9】灾害频发从哪几方面考验政府各方面的救灾应急反应

　　灾害频发对政府各方面的考验体现在：一是民政救助，譬如帐篷发放、衣物储备、食品供应等；二是财政基础，灾害来临时需要强大的资金支持这是毋庸置疑的。“一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。”三是卫生防疫，大的灾害之后通常必有大的瘟疫发生，完善健全的卫生防疫体制为有效应对自然灾害提供重要保障。

　　【10】把握应急与浪费

　　“浪费”有两方面的含义，有一些不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施要展开，就必须投入。当然，如果把用来应急、建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里，就是严重的浪费和贪污，当然是不能容忍的。