2008年国家公务员考试申论真题及答案解析(2)

　　二、选材切入点：怒江水电开发

　　2008年选取一个争议性的话题，以怒江水电站到底要不要开发为切入点，双方展开论争，支持和反对者皆有充分的理由。在展示纷繁复杂双方理由的同时，还选择阿斯旺大坝的教训、美国田纳西河的经验，以及漫湾水电站的案例，通过古今中外经验和教训的对比，给考生透露出信息：经济的发展不能以牺牲环境为代价，这是选取怒江水电站开发为题材的初衷，经济发展是第一要义，但开发过程要兼顾环境保护。

　　三、解题思路

　　1、整体分析

　　2008年国考申论试题，考察的问题是：“怒江水电开发”，其主题在于落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，“怒江水电开发”正是从属于建设生态文明战略的一个具体步骤，处理该问题要着眼于全局，真正落实科学发展观要求，转变经济发展方式，统筹经济建设与环境保护，坚定不移地加强生态文明建设。

　　将能源开发和生态环境保护置于建设生态文明，贯彻科学发展观的大背景下，在宏观上把握问题的方向，从具体的观察点上分析问题，继而精准地提出对策，区分解决问题的手段与解决问题的目的，应注重的原则在于：统筹兼顾，从科学规律和本地实际出发，开发利用自然资源，推动可持续发展。

　　2、具体分析

　　第一大题：是一道“判断+概述”复合型试题，其本质是归纳概括1-8则材料的主要内容。要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。由于材料属于争议性，所以理由即为八则材料的重点。

　　从本质上看，“判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程”。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志——党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发”，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关背景上的政治形势做出的选择。

　　将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料3中已给出了明确提示：“准备在这里实施的‘两库十三级’怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案”。从相关各条资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况，是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合当地实际情况和环保要求”作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分句的形式说明争议焦点。

　　“支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难；问题在于资料的理由陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料1-8，属于理由的正反双方观点分别蕴含在资料2、4、6、7中；二是梳理归纳，给理由定性，对查找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为符合当地经济社会（人文）与资源（自然）条件的实际情况，社会经济效益的前景预期，符合循环经济保护生态环境，从地理环境分析战略意义，这样几个考察角度。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要做到“概括全面”的要求，对归纳出的理由应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性”、“必要性”与“价值高低”决定是否纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高；三是概括性表述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意赅地表述出来。