2010年上海公务员考试申论真题及答案(4)

　　9.《条例》第八条规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”。第十四条规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”据此，保密审查内容应做到“四看”:一看是否涉及国家秘密，二看是否涉及商业秘密，三看是否涉及个人隐私，四看是否涉及敏感信息，包括行政机关的工作秘密。

　　10.《条例》还规定了保密审查的方式和程序。其中目录审查是对本机关、单位制定的信息公开目录进行保密审查。信息公开目录是依法主动公开信息的依据，应当对照保密范围进行审查。信息审查包括对依法主动公开信息和依申请公开信息的审查。保密审查程序为：一般审查程序。《条例》没有作出具体规定，从工作实践看，一般审查可分为：信息提供部门自审，信息公开工作机构审查和信息公开工作主管领导审查批准。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。不明确事项审查程序。《条例》第十四条规定：“行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”据此，对拟公开信息是否涉及国家秘密不明确的，应报送保密工作部门审查确定，同时听取业务主管部门意见；对是否属于商业秘密或者个人隐私不能确定的，应当报有关主管部门审查确定。特殊情况处理程序。拟公开上级或者同级其他机关尚未公开的信息，应经信息产业机关审查批准，未经批准不得擅自公开。但是，因工作需要，上级主管机关在进行保密审查后，可以公开下级机关尚未公开的信息；对于仍在保密期限内的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，应当首先由原确定密级的机关、单位或者上级机关依法解密，之后再进行保密审查，确定是否可以公开；对秘密期限届满的国家秘密信息，行政机关认为需要公开的，仍然应当按照保密审查程序进行审查，确定是否可以公开。

　　11.瑞典1766年制定了有关著述与出版自由的法律，此后许多国家相继进行政府信息公开立法，其中包括信息豁免公开及相应的审查制度。豁免公开的信息就是可以或应当不予公开的政府信息。换言之，就是要予以保密的信息。豁免公开的范围通常包括国家秘密、机关内部事务信息、商业秘密、个人隐私、决策前的内部讨论信息、侦查和刑事执法信息、其他法律明确规定不予公开的信息等。决定豁免公开主要通过利益平衡。以英国2000年信息公开法为例，主要考虑两个方面，一是公共利益，即通过信息公开获取的利益不能以损害公共利益为代价。如果一项特定的信息一旦公开，将会或者可能会给公共利益造成损害，该项信息就应当不予公开。二是第三方利益，即通过信息公开获取的利益不能损害第三方利益。豁免公开可以分为绝对豁免公开信息和一般豁免公开信息。对绝对豁免公开信息，行政机关不仅可以不予公开，还可以拒绝告诉信息申请人，政府是否拥有该信息。因为对某些信息来讲，政府只要回答是否拥有，就已构成披露。关于由谁决定信息可否公开以及怎样审查，大体有三种做法，一是由行政机关首长负责，二是由信息专员负责，三是由专门委员会负责。有的国家的信息公开法还对保密审查中涉及部门之间的协调作出了规定。