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公务员考试时政热点:收入分配改革需从顶层破解

A+ A- 2013-01-15 17:59  |  华图网校  |  责编:HouXQ 评论 点击收藏
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  酝酿8年之久的收入分配改革方案,又一次在众人的期待中被搁置,这将垄断企业及其管理部门推上风口浪尖。

  据媒体报道,在日前召开的一次关于收入分配改革的内部研讨会上,多位人士将方案没有出台的根源归于垄断国企和一些留有“自留地”的部委的阻挠,并建议国资委排除改革阻力。与会的一位国资委副主任当即喊冤反驳:“你们不了解实际情况。”

  也许,就表面的设计和格局而言,在收入分配改革的“阻力”问题上,国资委确实脱不了干系。但是,从实际情况来看,国资委副主任的“喊冤”,也是事实。因为,国资委监管的116家中央企业,真正归国资委“管”的,也就是那么几十家“够不上档次”、“够不上资格”的企业,其他的都是由国务院和相关部委直管的。而国资委直管的这些企业,由于都是充分竞争行业,收入分配水平并不高。即便高于一般企业,也基本是得益于效益较好。

  当然,国资委监管的企业,由于规模大、实力强,在市场竞争中,存在一些优势,这也是客观事实,但并没有构成垄断。如果将这些企业也当作推进收入分配改革的阻力,将责任归咎于他们及其主管部门,实事求是地讲,也不合理。

  事实上,真正对收入分配改革形成阻力和障碍的,是那些掌握着庞大社会资源、政治资源、自然资源的垄断企业和超大央企,而这些央企的管辖权、薪酬分配权、人事权等,并不掌握在国资委手中。让国资委来排除收入分配改革的阻力,有点勉为其难,甚至可以说打错了板子,找错了对象。

  要排除垄断和超央企对收入分配改革的阻力,清除收入分配改革来自于“国企”的障碍,需要顶层设计、顶层破解、顶层干预。

  首先,需要成立像医改一样的高层协调机制,由最高层领导直接担任改革的牵头人、协调人,破解可能遇到的各种阻力。不然,仅仅依靠部委之间的协调,扯皮、推诿等现象就无法避免,阻力也难以排除。这一点,必须引起高层的重视与关注。

  第二,收入分配改革必须与垄断国企、超级央企的经营者业绩、经营者管理、经营者使用等挂起钩来,凡是阻拦、阻扰、阻挡收入分配改革的,在业绩考核方面,一票否决,在管理和使用方面,一票否决。问题是,谁来当这个“包公”、做这个“恶人”,国资委是心有余而力不足的,也是承担不了的,而必须是高层。

  第三,建立“倒拨蒜”机制。亦即将收入分配改革方案先向社会征求意见,而不是先向垄断企业、政府职能部门征求意见。如果社会各方面、公众等对新的收入分配改革方案持支持意见,至少是绝大多数人支持新的收入分配改革方案,就强制出台,而不受垄断企业、超级央企和相关政府职能部门的影响与制约,形成“倒拨蒜”机制,并为以后类似制度的改革、体制的完善积累经验。

  第四,设立改革的无障碍通道。就象现实生活中的许多工作一样,改革也需要有无障碍通道,有能够向前顺利推进的绿色通道。因为,垄断企业、超级央企等所以敢对收入分配改革形成阻力与障碍,关键是改革的路径不明确,改革的通道不畅通,改革变成了利益集团的“自留地”。所以,必须从高层开始,建立收入分配改革的无障碍通道。只有这样,改革才能顺利推进。

  总之,收入分配改革是一项需要打破利益固守格局、攻破利益集团封锁堡垒的工作,仅仅依靠某个或几个部门,或者把责任推给某个或某几个部门是难以办到的,也是不合理的,必须顶层设计、顶层破解、顶层突破。




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