重申基本经济制度

　　党的十五大把公有制为主体，多种所有制经济共同发展的制度确立为社会主义初级阶段的基本经济制度以来，不仅保证了社会主义市场经济体制的建立和运转，而且推动了国民经济持续快速健康发展。

　　昨日发布的公报再次重申，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

　　公报认为，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。民生证券研究院副院长管清友认为，这说明国企的定位未变，国企改革料只在机制层面，而非体制层面。

　 　中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉称，垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快，市场化的路径考量上“网运分离”恐怕是主要方向。比如采掘、 矿产、土地所有权方面可能还是要保持公有制，但是油气管道、电网运营、加油站等资源使用领域，可能会引入竞争机制，提高运营效率，也是提高国有资产使用效 率。

　　此外，公报特别提出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。部分专家在接受本报采访时称，随着市场“决定性作用”的确定，私营企业的市场地位也会得到进一步巩固。

　　土地政策将有重大变化

　　“在所有的经济问题中，没有什么比农村的土地改革看起来更重要的了。”最新一期的《经济学人》在关注中国改革时如是说。目前而言，我国的土地制度由于存在城乡二元结构，造成土地资源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

　　根据公报内容，土地制度将有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。公报指出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。

　　农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为，建立城乡统一的建设用地市场的提法参照十七届三中全会提出的“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，这次将“逐步”两字去掉，显示决策层的决心更加坚定。

　 　此外，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平 等参与现代化进程、共同分享现代化成果。公报强调，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城 镇化健康发展体制机制。

　　中国人民大学国家与发展战略研究院研究员仝志辉认为，三中全会涉及“三农”改革的有关表述充分体现了改革的整体 性、城乡发展的高度融合和相互影响，也突出了重点领域的改革，给有关方面的具体改革明确了方向，也展现了非常广阔的改革空间。可以预见，根据三中全会提供 的方向，密集的“三农”改革措施将会有步骤地推出。

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