谁在治理中国

　　在各级政府机关中，位于中南海的国务院无疑是最高国家行政机关。依据宪法规定的18项职权，国务院统一领导各中央部委、地方各级政府的工作。毫无疑问，它领导下的这个行政机构是世界上最庞大的政府。

　　如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试试图跻身其中。不过，最终他们中只有不到两万人能如愿以偿。而每录用1名公务员，社会需要付出成本2.6万元。在这一万多个招考的职位中，你可以和4895人抢夺一个热门职位，也可以选择无人竞争的冷门职位。

　　报考公务员的大多是大学毕业生，不过也有例外。2011年1月，一个名叫张彬的重庆人参加全市公务员招考并被录取，但两年后，有人发现他是一名在案嫌犯。

　　在这个庞大的体系里，在县、乡两级工作的公务员超过公务员总数的60%，大部分公务员在办事员、科员这两个级别走完仕途。

　　对大多数人来说，公务员的晋级之路十分漫长。如果你想从一个普通的科员一路晋升至省部级的公务员，需要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。现任外交部部长王毅1982年毕业后到外交部亚洲司当科员，2013年任外交部长，从科员到部长他花了31年时间。

　　王毅算是脱颖而出的，他“小步快跑”仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。即便是北京的优秀公务员，从科员到副处平均也需要11年。

　　全国能够升至处级的公务员有60万，其中6000人能够成为厅局级后备干部。而要真正成为4万名厅局级干部中的一员，他们一般至少还需要10年。当官至厅局级后，组织部门会从中选出1000人，作为省部级后备干部。

　　从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么意味着仕途很可能将从此止步。而最后能像王毅那样任省部级干部的公务员寥寥无几。

　　一边是超过700万的公务员，一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构(含32个省区市)，从普通公务员上升到这些机构一把手的几率只有数万分之一。

　　如果你认为这个国家的行政运转仅靠这700多万人，那就错了，因为很多在政府机关工作的公务人员并不具有公务员身份，尽管他们也“吃财政饭”，靠纳税人供养。

　　在中国，每10个公务人员中，大概只有5个具有公务员身份，而剩下5个中有两个连事业编制也没有。毫无疑问，有公务员身份的，地位和待遇通常高于有事业编制的;有事业编制的则高于没有编制的。

　　当然，这种身份也不是一成不变。比如，北京市平谷区30名因表现优秀获得事业编制的大学生“村官”，如果得到用人单位认可，一旦被提拔到副科级岗位，他们即可获得公务员身份。

　　粗略估算，中国各级政府“雇用”的人员在1400万左右，他们分别任职于国家机关、群众团体、社会团体、宗教组织以及基层群众自治组织。如果按第六次全国人口普查公布的人口总数1339724852人计算，每不到100个中国人中就有一名公务人员或政府“雇佣”人员。

　　治理方法论

　　中国政府尽管庞大，但运转却不混乱，遵循着它自己的规律。逐级对上负责的各级政府构成了一个类似金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，有在编行政人员519名的国务院机关处于最顶端的中枢位置。

　　在过去的一年里，国务院每24天颁布一项法规，每21.5小时下发一份文件、通知或复函。2013年，以国务院令的形式颁布的行政法规有15项，以国务院及国务院办公厅名义下发的文件、通知或复函共计407份，而以国务院各部门或地方政府名义下下发的文件更是数以千计。

　　这些法规文件有的批准了上海自贸区的设立，有的将个人所得税的起征点调整到3500元，有的管理着南水北调工程的供用水，有的仅仅是确定这个清明节小长假到底休息哪三天。

　　法规、文件的出台少不了调研、开会。作为国务院总理的李克强，每月要召开国务院常务会议3.5次，各种座谈会0.8次，外出考察调研0.9次。此外，李克强每三天要接见一次外宾，每月处理一次公共突发事件。

　　各省部长们也同样面临时间不够、压力大的难题。江西省原省长吴新雄曾在手机号码公布后一天接到200多个电话;吉林省原省长洪虎曾因“吉林商厦大火”一天两次公开道歉;而住建部部长姜伟新在两会期间一天遭到记者三次围堵，其中一次发生在厕所门口。

　　在2014年1月，省长们有49.2%的工作时间在开会;28%的时间在检查工作，包括走访基层调研、慰问干部群众、下达批示等;9.1%的时间出席各种活动;剩下13.8%的时间会见外党政商人事，他们中有三位在这个月接见了阿里巴巴集团董事局主席马云。

　　证监会原主席郭树清在出任山东省长后“吐槽”说，过去是吃不好，现在则是睡不好;过去周末可以休息一天，现在只能休息半天。

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