我国人均水资源量不足世界平均水平的1/3，有400余座城市供水不足，农村仍有近3亿人饮水不安全。如今，水资源消耗量不断增加，缺水成为部分地方经济建设所面临的瓶颈，“抢水大战”已在多地上演。近期，水利部负责人确认，我国即将启动水权交易。通过此项制度，水资源富集地区可以将多余的水资源转让出去，既解决缺水地区的燃眉之急，又给当地带来收益，一时间引起多方关注，地方发展的新一轮博弈已经展开。

　　“水交易”：从行政手段到市场行为

　　我国即将启动的水权交易，主要包含江河水及地下水。水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。

　　事实上，一些地方早在2000年即开始了“水交易”的尝试。浙江的东阳和义乌地处金华江上下游，“同饮一江水”，水资源丰歉却大相径庭。东阳每年向金华江白白流掉3000多万吨水;处于下游的义乌人均水资源量只及东阳一半，从上世纪90年代开始，工业用水和生活用水就双双告急。

　　2000年11月，东阳、义乌两市政府经过多轮协商签署了用水资源转让协议：义乌市一次性出资2亿元购买东阳橫锦水库每年4999.9万立方米水的使用权，东阳市除获得2亿元的综合管理费外，每年还获得近500万元的供水收入。

　　水资源转让一定程度上促进了节水。甘肃张掖市通过水权制度建设，引领了我国第一个节水型社会建设试点的发展。张掖市建立水资源的宏观控制体系，确定全市的水权总量后，由政府进行严格的总量控制，依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积和生态的用水定额。对农户来说，在人畜用水以及每亩地的用水定额确定后，便可根据每户人畜量和承包地面积分到水权，而节约下来的水就可以通过水票有价转让。

　　据张掖市水务局统计，实施水权制度仅一年，张掖就少引用黑河水3亿多立方米。近年来，除甘肃之外，全国陆续有宁夏、福建、河北等10余个省份开展类似的探索。

　　清华大学公共管理学院教授王亚华说，不同于之前政府之间私下相互协调、各地进行水量转让的尝试，即将推行的水权交易是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易水权，这是“水交易”的一个质的飞跃。

　　端平“水权确认”这碗水

　　据了解，2011年水利部制订《水量分配工作方案》，对全国各地用水指标进行了明确，每年根据实际情况进行微调。水利部松辽水利委员会党组书记党连文说，现在将进入水权确认阶段。水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是对当前各地用水是否合理进行评估;二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。

　　部分地方水利部门人士认为，明晰水权已经成为水利市场化改革的迫切任务。当前要尽快将水权交易条款纳入《中华人民共和国水法》，同时在具体分配中要做到公平合理。

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