2014政法干警考试申论热点：“逆势增税”害处多

　　背景：

　　国家财政部2014年5月公布4月份及今年1-4月份财政收入和支出情况。4月份，全国财政收入12481亿元，比去年同月增加1050亿元，增长9.2%。1-4月累计，全国财政收入47507亿元，比去年同期增加4042亿元，增长9.3%。今年以来中国经济明显放缓，但国家财政收入还是能有所增长。从财政部公布的全国公共财政支出情况看，今年以来公共财政对农业、社保、医疗、教育、文化等方面的支出都比去年同期大大提高。构成我国财政收入的最大来源是税收，而从财政收入的明细表中可以看到，各税种的此消彼长表明了我国经济结构正在发生一些有益的变化。譬如，房地产企业所得税248亿元，下降3.1%;与房地产交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税等对地方财政增收的贡献明显回落。不过，今年4月及1-4月财政收入的增长，今年各税种变化，除了营改增之外，几乎都不是财税政策对中国经济作用的结果，财税状况似乎只是中国经济的一个被动反映。然而，今年1-4月中国经济明显放缓，第一季度GDP只有7.4%，预计4月份也只有7.4%，财政收入同期却分别达到增长9.3%和9.4%。

　　评论：

　　照理，整个经济放缓，税收也会降低，可怎么中国的税收在整体经济放缓的时候仍然增加呢?根据财政部公布的财政收入明细表看，最大的税种——企业所得税：工业企业所得税1231亿元，增长4.7%，增长不多，但金融业企业所得税789亿元，增长21.2%，增长很多。再看个人所得税，4月份为556亿元，同比增长12.5%。4月份经济放缓，整体工资水平不可能有所提高，可个税的增长却高出GDP5.1个百分点。

　　从上述两个税种看，中国税收收入连年增长虽并非是财税部门的刻意所为，但确确实实是在不断增长。这样的税收不停歇地增长是现行的财税制度造成的。而年年增长的税收，年年超过城乡居民可支配收入的平均增长率、年年超过GDP的税收增长，并不见得是好事。

　　首先，中国的税收总收入已经很可观了。去年接近13万亿，也就是人均税负接近1万元。且不说，中国的民生保障支出在中国税收收入中占比还不大，更要考虑到中国还有近1亿贫困人口，他们的人均收入远不足1万元的一半，可他们的平均税负也是1万。所以，中国的税收总收入增长不但没有必要超过GDP增长，没有必要超过居民可支配收入的增长，甚至没有必要再增长了。占整个GDP23%的税收已经是个相当大的数目了。

　　对策：

　　中国的税收不仅不能再增加，而且在当前经济放缓、经济转型的当口，有必要减税以减轻企业的负担。中国的税制要改革，根本的改革目标是逐渐以直接税为主代替目前的间接税为主的税制。当前可以通过降低增值税、企业所得税和提高个税征税起点，来刺激实体企业发展和促进国内消费。这样的刺激比投资刺激要管用得多。

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