新车改会带来什么?除了三公经费的下降，公车改革对产业发展的传导作用也正在扩散。

　　今年7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》正式下发。9月，财政部发文要求，中央国家机关各部门及所属各级行政事业单位，可通过中央政府采购车辆租赁系统，进行车辆租赁服务的定点采购。

　　“租车和公车改革是此消彼长的关系”。公车改革专家叶青告诉《瞭望》新闻周刊记者，“公车退出舞台的同时，租车应该走上历史舞台。车改在往前推进，适度公务用车也是必要的。因此，就需要租车业务跟上来。”

　　事实正是如此。两年前，神州租车还被美股拒之门外。如今，在线租车却成了炙手可热的“金矿”。9月，神州租车成为首个上市的租车公司。10月初，一嗨租车向纽交所提出IPO申请。

　　然而，《瞭望》新闻周刊记者调研发现，在租车业成为“新金矿”的同时，全行业仍面临着扩大规模和释放红利的双重压力。

　　红利初显

　　美国学者杰里米·里夫金在最新著作《零边际成本社会》中，将租车业列为“共享经济”的代表之一。

　　实际上，由于租车可以有效提高车辆的利用率，也成为公车改革后公务用车的主要解决途径。在发达国家，租车非常流行。有数据显示，德国公车中约65%是租赁的，日本包车和租车也占到了公车总量的50%左右。

　　在中国，随着车改的推进，租车市场的红利已经初步显现。初步的表现是，随着公车改革的推进，目前在政府工作的司机未来会面临再就业问题，而租车行业则可以直接吸纳其就业。

　　一位租车公司负责人告诉记者，公车改革后，有些司机就直接来租车公司工作，收入并不比以前降低，工作内容也是驾轻就熟，只是工作单位变换了一下而已。

　　从推广电动汽车的角度来观察，租车业也更适合率先试水。由于动力不足、充电桩有限等原因，即使购买电动汽车能够享受购车补贴、免费车牌等政策，消费者在购买时仍顾虑重重。但是，租车公司却能较好地解决这些问题。

　　8月份，一嗨租车与上汽乘用车达成战略合作，首批便采购上千辆荣威汽车，其中大多数为新能源车型，包含插电式混合动力轿车荣威550PLUG-IN和纯电动轿车荣威E50，这两款车也位列首批免购置税新能源汽车目录。这些电动汽车到位后，一嗨将建成全国最大的新能源车队。

　　据一嗨租车相关负责人介绍，电动汽车的驾驶里程虽然不长，但是对于市内用车来说已经足够了。相应的租车点都将建设充电桩，这些充电桩也可以向公众开放，这也有利于电动汽车的推广。无论从环境保护还是技术发展来看，电动汽车都是未来的趋势，虽然当前推广电动汽车出租业务成本很高，但是从企业的社会责任来看，这也是必要的付出。

　　在公车改革、电动车推广等因素的共同推动下，中国租车行业正在快速成长中。从2008年到2013年，中国租车市场规模从90亿元增至340亿元，租车行业的车队规模从约10万辆增至约37万辆。按照艾瑞公司数据，预计2014年租车市场增速保持在10%以上，市场规模可能会超过380亿元。

　　政策监管

　　8月以来，北京、上海、杭州等地先后出台规定，严禁非法营运车辆。其中，不允许私家车通过在线平台进行运营成为共识。但是在目前的租车企业中，做到这一点却非常困难。

　　本刊记者打开一款在线租车软件，上面出租的车辆几乎都是私家车，但是价格比正规租车公司要便宜近30%。按照交通管理规定，这种做法显然就是违规运营。

　　对此，长期关注在线租车的赵占领律师认为，“像一嗨、神州这类传统租车公司，车辆产权归公司所有。但是，更多的在线租车软件提供的是信息平台，并没有车辆产权，所以一般是与租车公司合作。有些小的租车公司管理并不规范，私家车就很容易流入。”

　　没有经过备案的私家车开展营运工作，最大的问题就是安全性，服务质量也无法保障。近来，女性乘客因坐“黑车”而不幸遇害的消息时常见诸报端。

　　一嗨租车相关负责人告诉记者，专业租车公司的车辆不仅有过备案，而且车辆都有严格的管理体系，包括保险、保养、车辆状况等都有记录，车辆安全也更有保障。

　　为此，现在不少在线租车平台通过保险来降低风险。但是赵占领表示，保险的作用并不像想象中那么大。“对于私家车主来说，如果车被用于犯罪活动，或者赔偿金额超过保险金额，那就要承担连带责任，这显然是保险无法解决的风险。”

　　不过，即使在线租车软件吸纳了私家车进来，违规的也是租车公司和私家车车主，而非平台方，交通执法机构也不能直接处罚在线租车平台。对此，赵占领认为，要解决此类问题，一方面执法机关需要加强对非法营运车辆的打击力度，提升非法营运成本;另一方面，也应加强对在线租车平台的管理，最好能像打车软件那样，将接入平台的车辆信息向执法机关开放。

　　当然，对于租车行业“切一刀”，并不代表要“一刀切”。在目前的交通规定中，正规租车公司和用户也经常遭遇政策尴尬。业内人士透露，一方面违章是“跟车不跟人”，如果租车公司没能及时发现用户违章信息，罚单就要由企业承担;另一方面，租车公司经常会将同款车上错车牌，但是这种问题又是“跟人不跟车”，用户又要为企业的失误买单。这些问题同样制约了租车业的发展。

　　此外，按照交通部门的规定，租车公司只能提供车辆，如果用户需要开车服务，就只能转向第三方劳务派遣公司。在实际操作过程中，为了避免违规运营，租车公司一般投资成立劳务派遣公司解决司机调度上的问题。虽然这符合法规，但是形式大于实质，也提高了企业的运营成本。

　　一位租车企业负责人告诉本刊记者，租车行业想要发展，“需要政府从监管和法律层面给予引导，企业从规范自律的角度去经营，消费者需要从文明消费出发。”

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