依靠改革再出发

　　11月2日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》正式公布。明晰集体产权、农村治理“政经分开”，颇受基层关注。

　　“明晰村集体产权，江苏已先行先试，并走在全国前列。”诸纪录说，明晰经营性资产，是江苏农村改革的最大亮点，由此催生了新型集体经济的产生，“按中央部署，今后在更大范围明晰农村集体产权，是强农富农的重要途径。”

　　在农村治理“政经分开”方面，江苏同样有探索。多地基层干部向半月谈记者表示，农村基本公共服务总体欠缺，村级集体经济正是填补这一缺口的主要力量。

　　近年来，苏州和无锡等地试点“政经分开”，明晰公共财政和农村集体经济组织在农村公共服务和社会管理支出上的责任，明确了绝大部分公共服务和社会管理资金由公共财政负担，而村民自治组织和农村合作经济组织的组成人员可交叉任职，但职能和账目必须分开。

　　今年7月，无锡市锡山区安镇街道14个农村经济合作组织与所在村村委会“分账管理”，村委会与合作组织完成“切割”，前者履行农村公共事务管理，后者则主要从事经营。两个机构两本账，互不“搭界”，防止村干部参与集体资产经营发生腐败现象。到去年底，江苏村均集体收入达169万元，名列全国前茅，与农村治理“政经分开”改革不无关系。

　　江苏省农委主任吴沛良介绍，按照计划，对集体经济实力雄厚、有稳定持续收入的村，要确保年底前完成农村社区股份合作制改革;对城中村、城郊村、园中村等，要把改革作为“撤村建居”的前体条件;对集体经济发展较快的村，要做到成熟一个改革一个;对外来人口较多的村，要通过改革固化农民的集体资产权益。

　　江苏省委书记罗志军强调，在继续增加农民家庭经营性收入、工资性收入的基础上，积极创新集体经济发展路径，依法规范村级集体经济发展，加大支持力度，赋予农民更多财产权利、提升治理水平，让农民在农村改革发展中获得更多红利。

　　在山泉村的河畔，村民驾车游玩

　　山泉村，问泉哪得清如许

　　夹在华西村、向阳村、三房巷村3个全国最富有的新农村“典型”之间，江阴市周庄镇的山泉村曾经非常“寒酸”，一度被称为“经济洼地”。

　　2009年，山泉村新的两委班子上任后，讲规矩，重民治，积极打造公平、公正的生活和投资环境。几年后，“经济洼地”一跃成为“江苏省社会主义新农村建设先进村”“江苏省管理民主示范村”。山泉村之“泉”，是怎么清澈起来的呢?

　　看山泉由“浊”变“清”

　　戏台上，桌椅和话筒已准备就绪。在老年活动中心多功能厅，69岁的李国歧正和100多位老伙计一道，等待评弹表演的开始。将要上演的，是李国歧喜欢的戏码——《雍正秘史》。

　　老年活动中心建成4年来，每个月前半月的下午，李国歧都会过来听戏，一场不落。“以前要种田，哪有时间听戏。”李国歧说，家里的土地一流转出去，忽然间就多出了大把空闲时间，“无所事事，心里空得慌。”

　　为丰富老年人的日常生活，山泉村特意邀请市里的评弹艺术家前来表演，供村民免费欣赏。“这么好的事情，以前哪敢想。”李国歧说。

　　对李国歧来说，不敢想的太多太多。2014年，李国歧获得村集体4300元的福利分红，这比他以前种一年的地挣得还要多。土地流转后，村里集中搞起了蔬菜种植，还养了猪。这些新鲜的蔬菜和猪肉，首先供应本村村民。

　　3000多山泉村民的这些“意外之喜”，来自于村集体经济的高速发展。2008年，山泉村集体负债高达4700万元。短短6年间，山泉村总资产达3.8亿元。这一切，源于新两委班子对山泉村发展路径大刀阔斧的“修正”。

　　“我们不想以‘改革’自居，我们只是按照一直以来的规章和要求办事。”2009年上任村主任、后又担任村党支部书记的李全兴，从不认为山泉的发展是因为搞了什么“创新”。这位从山泉村走出去的企业家，带着上亿的身家和坚定的信念回到家乡。多年商界摸爬滚打的经验告诉他，只要“讲规矩”，自然能办成事。而他眼里的“讲规矩”，就是公开、公平、公正，对所有人一视同仁。

　　经过调研，李全兴发现，过去村里负债累累，主要是因为村里企业“强势”。“个个跟村干部称兄道弟，但凡能靠关系省钱的，就拼命去搞关系。”李全兴说。

　　李全兴带头，对所有偷电偷气、偷排污水等违规企业，都拉下脸来该怎么处理就怎么处理。“一开始总归不愉快，可是慢慢大家发现村里对所有人都一样，按规矩该怎么办就怎么办，局面很快就稳定下来了。”

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