我国首次审议民法总则草案 为社会生活“立规矩”

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　　草案分11章，分别是基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和除斥期间、期间的计算、附则，共186条。

　　草案增加了保护胎儿利益的规定，将限制民事行为能力的未成年人的年龄下限标准降至六周岁，完善了监护制度;按照法人设立目的和功能的不同，将法人分为营利性法人和非营利性法人两类;赋予“非法人组织”以民事主体地位，并设专章作了规定;继承了民法通则的做法，设专章规定民事权利的种类和内容，对人身权利、财产权利、知识产权、网络虚拟财产和数据信息等新型民事权利客体作了规定;完善了民事法律行为;在现行法律规定的基础上完善了代理规则;进一步完善了民事权利受到侵害后的救济渠道和方式;吸收司法实践经验对诉讼时效制度作了完善。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在向全国人大常委会作草案说明时说，草案既延续了现行民事法律中科学合理的内容和制度，又吸收近年来实践证明行之有效的民事司法实践经验。

　　据介绍，民法典将由总则编和各分编组成。总则编是民法典编纂工作“两步走”中的第一步，其内容是民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编。各分编在总则编的基础上对各项民事制度作具体可操作的规定。总则编和各分编形成一个有机整体，共同承担着保护民事主体合法权益、调整民事关系的任务，可谓公民社会生活的“总规矩”。

　　我国曾于1954年、1962年、1979年、2002年4次启动民法典的制定，但由于当时历史条件所限，未能出台。

　　从民法“通”则到“总”则：一字之变折射中国法治进步

　　“在民法慈母般的眼神中，每个人就是整个国家。”法国思想家孟德斯鸠如是说。民法是社会生活的记载和表达，从摇篮到坟墓的人生旅途中，须臾不可或缺。民法典是市场经济的基本法，也是“社会生活的百科全书”。

　　30年，从1986年出台民法通则，到民法总则草案2016年6月27日提请最高立法机关审议，从“通”则到“总”则，一字之变折射中国法治进步。中国民法典编纂迈出了关键一步，国家治理体系和治理能力现代化进一步提升，“民法典时代”即将开启。

　　曲折艰辛，中国民法之路不懈求索

　　编纂民法典——党的十八届四中全会决定用5个字提出了这一重大立法任务。民法典的编纂涉及人权福祉和推进依法治国，具有纲领性作用的民法总则备受关注。

　　27日在全国人大常委会会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于民法总则草案说明时开宗明义：

　　“在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家进程中，党中央提出编纂民法典，意义重大。”

　　一本咖啡色封皮的古书，静静地摆放在中国法院博物馆的展柜中，软皮质地的书皮，微黄的书页，泛出古朴厚重的质感。这本书就是1806年版的《法国民法典》。

　　“民法”一词来源于古罗马。1804年颁布施行的《法国民法典》成为世界第一部近代成文民法典，民法发展史上的重要里程碑。200多年过去了，法国民法典虽然经历了多次修改，但依然发挥着作用。

　　大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、处理离婚……几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依据。现代社会中，民法与刑法、行政法并列成为最重要的三大基本法。

　　回望历史，新中国民法之路艰辛曲折。

　　新中国成立以来，我国分别在20世纪50年代、60年代、70年代末80年代初起草过民法，因为缺乏民法出台的社会条件，都没有成功。

　　曾任全国人大常委会法制工作委员会主任的顾昂然回忆，改革开放初期，当时一次性制定民法典的条件不成熟，只能“两条腿走路”，民法和民事单行法并进，哪个成熟，就先制定哪个。

　　制定民法的脚步并未停歇。1986年4月12日，六届全国人大四次会议表决通过了民法通则。

　　“民法通则的颁布，为改革开放和市场经济发展提供了基本的民事法律框架。民法通则的诞生，结束了中国没有系统的民事立法的历史。”中国人民大学常务副校长、中国民法学研究会会长王利明如此评价。

　　在中国政法大学终身教授、民法通则起草参与人江平看来，民法通则确立了“自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的现代民法基本原则，对公权力予进行规制以保护私权利，民法通则实际上是一个民事权利的宣言，在当时的历史条件下，具有巨大的进步意义。

　　修改婚姻法，出台继承法、民法通则、担保法、合同法等，为编纂民法典打下基础。2002年12月，九届全国人大常委会第三十一次会议首次审议民法典草案。草案分为九编，共1200多条。

　　但鉴于草案内容复杂、体系庞大、各方观点有分歧，全国人大常委会决定先制定物权法、侵权责任法等法律，在条件成熟后以此为基础再研究制定一部完整的民法典。

　　“14年过去了，我国社会主义市场经济制度已经确立并不断完善，民法通则、合同法、物权法、侵权责任法等主干的民事法律均已颁行，民法研究成果丰硕，立法技术不断进步，制定一部完整的民法典的条件时机已经成熟。现在民法总则草案提请审议，标志着民法典编纂迈出关键一步。”王利明说。

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