10月11日，国家发改委、国家能源局发布了《有序放开配电网业务管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》提出，按照管住中间、放开两头的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，通过竞争创新，为用户提供安全、方便、快捷的供电服务。

　　2017国家公务员综合备考：增量配电网向社会资本放开千亿市场“蛋糕”待切分

　　据了解，作为电力传输的最后10公里，配电网担负着电力到用户分配、计量、保护的重任，也因此与售电、用电服务、分布式发电、充电桩的融入构成不可分割的联系。

　　多位接受《每日经济新闻》记者采访的专家表示，市场的放开，利于配电网建设发展。但需要注意的是，企业进入前要考量自身的能力，要思考能否达到建设的标准等问题。进入后，建议企业在供需双方信息对称等方面发力，以提高行业竞争力。

　　有望带动千亿级规模投资

　　长久以来，我国配电网建设滞后于输变电网发展步伐，也与城市建设规划脱钩。多年来的欠账造成的低水平配电网已经成为瓶颈，严重制约了城市电力系统的升级和新技术的应用。

　　申万宏源研报认为，根据发达国家经验，配网、输电网投资比例约在1.5比1左右，国内配网投资占比远低于此水平。

　　国家能源局2015年8月发布的《配电网建设改造行动计划》显示，十三五期间，配电网建设累计投资不低于1.7万亿。

　　对于增量配电网业务，近期，发改委和能源局下发《关于请报送增量配电网业务试点项目的通知》，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，要求各地报送3至5个项目。

　　在国家发改委能源研究所研究员、中国能源研究会常务副理事长周大地看来，增量配电网包括原来有些地方容量不够，在现在负荷的增加的情况下改变设施的情况，如变压器增加、线路换粗等。另外，就是过去一些没有负荷，或者原来负荷比较小的地方要进行增加进行扩容，如新的园区，城市里扩大的区域等。

　　从地方的实践来看，园区型区域电网是当前增量配电业务试点的主要方向之一。

　　如已经获批的甘肃省电力体制改革试点方案也提出，以园区型售电区域作为突破口，安排兰州新区、平凉工业园区、酒泉瓜州资源综合利用产业园区作为售电侧专项改革试点单位，同时鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务，以园区型相对集中的负荷等为重点，有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。

　　在增量配电网投资上，《办法》明确，鼓励社会资本积极参与，通过市场竞争确定投资主体。

　　民生证券一份研报分析指出，增量配电网放开，鼓励社会资本参与。有望带动千亿级规模投资，配电设备制造企业将迎业绩高增长，配售电一体化企业也将分享红利。

　　居民电价仍执行目录电价

　　社会资本进入的同时，供电的价格是否会发生变化?《办法》规定，增量配电区域的配电价格由所在省(区、市)价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并报国家发改委备案。

　　其中，居民、农业、重要公用事业、公益性服务等用电，继续执行所在省(区、市)的目录销售电价。

　　此外，配电区域内居民、农业、重要公用事业、公益性服务以外的用电价格，由发电企业或售电公司与电力用户协商确定的市场交易价格、配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价(含线损和政策性交叉补贴)、配电网的配电价格、以及政府性基金及附加组成。

　　《办法》明确，配电区域内电力用户承担的国家规定的政府性基金及附加，由配电公司代收、省级电网企业代缴。

　　“有些人认为只要市场一放开，价格就会下来。我觉得不能简单这么看，而是要具体分析。”周大地表示，电力行业的集中度提高，某种程度上不是愿意垄断而垄断，而是在目前的技术条件下，集中以后能够更好地运行与优化。而市场放开后，在分散的情况下能否优化还要打一个问号。国际上也并没有只要分散了就能立刻降低成本的先例。

　　中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，民企进入这个市场，必须具有降价的能力。首先要解决信息的对称问题。以前是由电网公司一个大的水池子解决，现在可以向发电厂和用电单位进行信息对称。企业了解到用户用电需求后及时发给发电厂，发电厂根据需求发电，可以降低成本。

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