加强高标准农田建设 保障国家粮食安全

　　2019年11月21日，国务院发布了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》;11月25日，在国务院政策例行吹风会上，农业农村部等部门负责人介绍了《意见》的有关情况。《意见》为我国未来一段时间的粮食安全提供了重要保障，以下是具体解读。

　　【原文】一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，为保障国家粮食安全提供坚实基础。

　　【解读】

　　1.习近平新时代中国特色社会主义思想：2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思想”。 新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。 2017年10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。是马克思主义中国化的最新成果，是新时代中国的马克思主义，是21世纪的马克思主义。学习宣传贯彻党的十九大精神是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。

　　2.十九届二中全会：通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，对宪法修改作出重要部署。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

　　3.十九届三中全会：明确了深化党和国家机构改革的指导思想和目标，强调改革必须贯

　　彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。

　　4.十九届四中全会：通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

　　(二)基本原则。

　　夯实基础，确保产能;

　　因地制宜，综合治理;

　　依法严管，良田粮用;

　　政府主导，多元参与;

　　【解读】

　　提升粮食产能为首要目标，需要夯实产能这个基础;要因地制宜;加强法律监管是保障;还离不开政府的主导以及多元主体的参与。

　　(三)目标任务。到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田;到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。

　　【解读】

　　加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障的目标任务：到2020年(全面建成小康社会)要建成8亿亩高标准农田;到2022年，建成10亿亩高标准田，以保障粮食产能;到2035年(基本实现现代化)，全国高标准农田保有量进一步提高，以不断夯实国家粮食安全保障。

　　【原文】二、构建集中统一高效的管理新体制

　　(四)统一规划布局。开展高标准农田建设专项清查，结合国土空间、水资源利用等相关规划，修编全国高标准农田建设规划，形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。

　　(五)统一建设标准。加快修订高标准农田建设通则，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准体系。

　　(六)统一组织实施。及时分解落实高标准农田年度建设任务，同步发展高效节水灌溉。统筹整合各渠道农田建设资金，提升资金使用效益。

　　(七)统一验收考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。

　　(八)统一上图入库。运用遥感监控等技术，建立农田管理大数据平台，建成全国农田建设“一张图”和监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。

　　【解读】

　　制度规范：开展任何一项工作，我们都需要有一套完整的制度体制规范，顶层制度安排有助于相关单位集中人力、物力、财力办大事，统一的制度体系为开展工作提供制度保障。开展高标准农田建设也不例外，需要构建涵盖规划、标准、实施、考核、验收、入库等方面的集中统一高效的管理新体制。

　　【原文】三、强化资金投入和机制创新

　　(九)加强财政投入保障。建立健全农田建设投入稳定增长机制。

　　(十)创新投融资模式。发挥政府投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。

　　(十一)完善新增耕地指标调剂收益使用机制。优化高标准农田建设新增耕

　　地和新增产能的核定流程、核定办法。

　　(十二)加强示范引领。开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。

　　(十三)健全工程管护机制。结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全高

　　标准农田管护机制，明确管护主体，落实管护责任。

　　【解读】

　　1.强化资金投入：资金的投入是开展工作的重要物质基础。资金从何而来，一方面是政府财政的支持，发挥政府引导作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种投资方式，保证资金的持续投入;另一方面是进行融资，不断创新融资模式。

　　2.机制创新：根据实际情况，不断创新并健全相关机制，真正做到用机制来管人、管事，为开展工作提供合理的机制保障。

　　【原文】四、保障措施

　　(十四)加强组织领导。农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。

　　(十五)加大基础支撑。推进农田建设法规制度建设，制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。

　　(十六)严格保护利用。对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。

　　(十七)加强风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，

　　切实防范农田建设管理风险。

　　【解读】

　　保障体系：开展一项工作，需要有一套完备的保障体系。组织领导保障是核心，需要有一个强有力的领导核心，才能保障工作有条不紊的开展;法律法规等基础建设是支撑，推动相关法律法规建设，为工作的开展提供法律保障;以保障人民群众利益为宗旨，政府开展惠民、利民工程建设，要切实做到“以人民为中心”，保障人民群众的基本权益不受侵害;全面从严治党是肃清党内政治腐败，树立良好作风的重要保障，需要继续坚持，把腐败关进“制度的笼子”，形成“不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”，坚持有腐必惩、有贪必肃，以“零容忍”的态度惩治腐败，使领导干部心生戒惧，不敢贪腐。同时要加强党员领导干部的思想政治建设，不断增强党性修养，坚定理想信念，强化宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，最终实现不想贪腐。

　　【例1】(单选题)2019年11月21日，国务院发布了《关于切实加强高标准农田

　　建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出了国家加强高标准农田建设未来15年的目

　　标任务，以下表述错误的是( )。

　　A.到2022年，建成10亿亩高标准农田

　　B.到2020年，全国建成10亿亩集中连片、生态友好的高标准农田

　　C.到2020年，全国建成8亿亩集中连片、生态友好的高标准农田

　　D.到2035年，全国高标准农田保有量进一步提高

　　【答案】B

　　【解析】根据《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》可知，到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田;到2022年，建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能;到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。ACD都正确，由于是选非题，因此，本题选B。

　　【例2】(多选题)实施乡村振兴战略的首要任务是确保重要农产品特别是粮食的供给，为保障国家粮食安全，我国要建设高标准农田，不断巩固和提高粮食生产能力，以下相关举措正确的是( )。

　　A.强化资金投入并不断健全管护机制

　　B.修编全国高标准农田建设规划，形成四级农田建设规划体系

　　C.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

　　D.强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。

　　【答案】ABCD

　　【解析】根据《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》可知，

　　建设高标准农田，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，为保障国家粮食安全提供坚实基础;要构建集中统一高效的管理新体制，修编全国高标准农田建设规划，形成四级农田建设规划体系;要强化资金投入和机制创新，不断健全管护机制;要有保障措施，特别是要强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。ABCD四项都符合，因此，本题选ABCD。

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