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公务员聘任制试水引争议
2012-04-12 09:55  华图网校 点击: 载入中...

  记者从广东省人力资源和社会保障厅官网了解到,深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,从2010年起,在有行政编制空缺的前提下,争取每年补充1000名左右的聘任制公务员。聘任制公务员除了可以享受社会基本养老保险、地方补充养老保险之外,政府还为其建立职业年金(又称企业补充养老保险,是指公职人员基本养老保险之外的补充养老保险,类似于企业年金记者注)保障制度,如果聘任制公务员在聘期间受到开除处分,职业年金将会被财政部门全额收回。

  北京大学政府管理学院燕继荣教授对此认为,公务员聘任制现在采取的是新人新办法,老人老办法,暂时只对新人试行聘任制,现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是“公务员‘双轨制’‘并轨’是社会发展的必然趋势,养老金‘双轨制’改革是一项大工程,单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立,如果试点成功,聘任制公务员向全国推广,随着适用范围进一步扩大,也是对养老金并轨的一种积极配合。”燕教授还指出,这些决策还有待改善,也引起了社会争议,但毕竟是在改变多年来行政体制僵化方面迈出的重要一步,打破公务员铁饭碗的方向不可逆转,所有公务员都应有这样的心理准备。

  聘任制离公务员退出机制有多远?

  《公务员法》明确规定了公务员的退出条件,但在执行中,其威力并不大。2011年年初,在《公务员法》实施5周年之际,国家公务员局曾公布过一组数据,全国有600多万公务员,但5年来仅仅辞退了4778名公务员,也就是说工作中只要没有比较大的过失,极少有公务员会被辞退。

  对于近日北京市出台的《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》,首次明确建立健全公务员平时考核制度,从“德能勤绩廉”五方面评分进行考核,考核结果与晋升和待遇挂钩,年度考核连续两年不称职的将予辞退,萧鸣政教授认为,“虽然具体的结果还不好预料,但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用,也是一种表态,如果工作做得不好,或者不好不坏,‘铁饭碗’也一样会丢,这是一个很好的开始,应该在全国推广。”

  这些年政府的懒政之风备受诟病,究其根本,是没有合理的公务员退出机制。汪玉凯教授认为:要建立严格的公务员退出机制。不管是终身制公务员还是聘任制公务员,都要有严格的退出机制,最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面我们既存在制度和机制缺失的问题,也存在着管理不严的问题。比如对职人员,世界各国都有严格限制其涉猎商业活动的规范,并对其他的收入来源有严格的约束,而我国在这方面基本形同虚设。由于公共权力的行使,得不到有效的约束,因此助长了公职人员的不规行为,在社会上产生了严重的后果,因此建立公务员的淘汰机制、退出机制,势在必行。

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