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2012国家公务员考试《申论》全真模拟冲刺题(3)
2011-11-22 09:20  华图网校 点击: 载入中...

  5.位于长江南岸的白浒山外贸码头,是B省第一座外贸专用深水码头,共有两个泊位,岸线长700多米,可常年停泊5000吨级海轮。该码头自上世纪80年代建成以来,吞吐量一直没有达到60万吨散杂货年设计能力,长期“吃不饱”。近年来,为了寻找出路,码头的部分仓库、泊位被租赁给中石油,改做成品油储存和运输业务.

  但是最近,白浒山码头却人迹寥寥,冷冷清清。据调查人员调查时发现,当时只有一辆运送钢材的货车在等着卸货,两个泊位只有一个有工人作业,四、五名工人正在为停靠在码头边的一艘轮船装运钢材。码头设施陈旧,通向趸船的钢引桥护栏上锈迹斑斑。就是在这样的情况下,白浒山港还将扩建,新建2个码头,达到300万吨的年吞吐能力。

  B省社科院长江流域经济研究所研究员张某认为,当年,为了抢占深水岸线资源,白浒山港本来就是一个重复建设的产物。缺乏配套和产业支撑,扩建后的白浒山港仍可能面临“吃不饱”的困境。

  白浒山港不是孤例。近年来,我国机场、港口、公路等基础设施迅猛发展,其中不乏重复建设、过度超前的情形。专家A介绍,目前我国高速公路总长度已经与欧盟27国总和相当,是日本的8倍多。高速公路密度也很高,东部地区达到了2.49公里/百平方公里,远高于欧盟和日本,是美国的2倍;中部地区是1.59公里/百平方公里,也高于美国和欧盟的平均水平。“实际上,近年来建设的一些高速公路客货流密度严重不足。问题的关键在于,各国都只有干线才建高速公路。”

  交通设施建设仍在大规模地浪费土地。为京沪高铁新建的上海虹桥火车站,占地达5000多亩。专家A忧心忡忡地说:“一个火车站,一些辅助设施,要那么大的面积干什么?日本有高铁,德国有高铁,法国也有高铁,他们的车站在城市里占地只需要几百亩,我们的人均耕地远比不上德国、法国,为什么还要占那么多地?”

  6.在我国首个“农民耕地保护协会”的诞辰地江苏省金坛市直溪镇直里村,一个由农民自发组织举办的“全国首个农民耕地保护协会论坛”,引发了众多有志于探索“农民耕地保护”的理论研究爱好者和相关专家学者的浓厚兴趣。有关领导为农民张乔关、田松青等8位在“农民耕地保护协会论坛”上的获奖者颁发了奖状和奖品。

  2009年6月2日,“农民耕地保护协会”正式挂牌成立。该协会的成立,开创了全国之先河,成了进一步巩固耕地保护的前沿哨所,成了从源头上建立起保护耕地以“政府是制定政策的第一责任人、国土部门是依法行政的第一执行人和农民是耕地保护第一守护人”三位一体的共同责任机制的桥头堡。对此,金坛市国土资源局积极引导、大力支持,举办“农民耕地保护协会法律法规培训班”,进一步宣传国家的土地管理法律法规知识,强化了会员对耕地保护的理论基础,为其更好地开展工作提供政策与理论保障。

  金坛市国土资源局局长说:“农民耕地保护协会的成立,是广大农民朋友情系土地,着眼长远的心血凝聚:是落实‘珍惜、合理利用土地和切实保护耕地’的基本国策;是坚守18亿亩耕地红线不动摇,‘探索和建立农民自己保护耕地长效机制’的创新之举;是将耕地保护工作的关口更加有效地前移,筑牢珍惜资源的千里长堤,构筑保护耕地的坚强堡垒。‘农民耕地保护协会论坛’是一个集聚各协会智慧,展示各协会风采,探讨协会前进方向的展示平台;是为了促进‘农民耕地保护协会’全面生根开花,并结出丰硕果实的群英会。”

  近年来,浙江、淮阳等省内外前来金坛“农民耕地保护协会”取经、学习的人非常多。来自新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县国土资源局的党委书记亚森·木沙在我国首个“农民耕地保护协会”金坛市直溪镇直里村深入调研时,连连称赞“农民耕地保护协会”:“亚克西!亚克西!!!”并当即表示,一定要将他学到的宝贵经验带回家,要让“农民耕地保护协会”这朵鲜艳之花同样在他的家乡开花结果,充分发挥农民耕地保护协会作用,为贯彻执行国土资源部2010年行动方案“保红线、保发展”顺利推进,为推进依法行政、节约集约用地和可持续发展拓展新思路。

  7.日本是世界主要发达资本主义国家中人口密度最高的国家之一,人多地少是其明显的特征。因此,日本政府历来重视土地管理和耕地保护工作。其基本做法和经验有:

  (1)土地管理完全纳入法制化轨道,一切重大国土问题都制定特定法律。其特征可归纳为:数量多、范围广,各项条文目的明确,要求具体,职责清楚,严格制裁,不断修改。

  (2)重视城乡土地调查和土地利用计划工作。二次大战以来,日本广泛地进行了地籍调查、土地分类调查、水资源调查等各种调查工作,为合理利用有限的土地资源提供决策依据。在此基础上,编制了《国土利用计划》,对各类用地的未来利用作出科学安排。

  (3)限制城乡土地利用,有效保护耕地数量。主要内容有:限制城市土地利用--根据《城市规划法》,限定城市内部不同地域土地利用方向:限制域土地区域土地利用--根据《农业振兴地域法》、《农业法》等的要求,限制农业地域的土地利用,规定农业用地不能被任意侵占,不同农业用地也不许任意转用。另外,还有限制森林地域的土地利用、自然公园地域的土地利用、自然保护地域的土地利用等,对于保护土地(环境)质量发挥重要作用。

  (4)依靠国家力量兴建农业基础设施,增加农地生态系统功能。日本从18世纪初就开始将农民水田的灌溉设施纳入了国家的基本建设规划之内,随后逐渐将土地改良、交通道路建设等也纳入国家农业基本建设项目。据80年代统计,政府农业财政预算每年约占国家一般预算支出的10%,其中农业基本建设支出占28%。

  (5)强调农业和农村具有的国土保护和环境保护功能,大力推广环保型农业。在1992年6月通过的日本农业“新政策”中制定了有关环保型农业政策。

  8.国土资源部耕地保护司司长严之尧在一次专访时语重心长地说:“耕地的数量保护固然重要,但没有质量的数量是不可靠的,仅保住18亿亩耕地数量是不够的,必须从数量管护转向数量质量并重管护,通过各种有效措施,提高耕地质量等级,确保耕地生产能力稳步提升。”

  加强耕地质量保护与管理是我们的法定职责,这是由基本国情所决定的。一方面,根据全国用地分等结果,全国耕地质量等别状况总体偏低,优、高等地仅占耕地总面积的33%,平均等别仅处于中等水平;旱地比例超过了一半,水田仅为26%。另一方面,我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。这样,建设占用的大多是高等级耕地,而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区。加强数量质量的一体化管理、建设和保护,是耕地保护管理的现实要求。

  近年来,各级国土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治,推进了耕地质量的建设和管护,,但要清醒地认识到,耕地质量建设和管理重视还很不够,耕地保护“重数量、轻质量”倾向依然相当普遍,耕地质量建设和管理制度还不完善、投入不足。这些现象都亟待进一步改进。我国必须通过强化“管控性保护”,强加“建设性保护”,探索“激励性保护”,将耕地质量管理深入到耕地保护的方方面面。

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