《申论》主要通过应试人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工等，测查应试人员阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力及文字表达能力等，是A类考生必考科目，华图教育网(www.huatu.com)推荐考生参考2014年江苏公务员考试通用教材复习，了解申论特点、不同类型答题方式。考生经常会问 “概括题不是从材料里抄答案吗?为什么我找到了答案要点，就是得不高分?”并为此百思不得其解。

　　众所周知，概括题是申论考试的必考题目，这类题目相对于其他类型的题目难度不大，其实，在题干中，归纳概括类试题一般都会附有这样的明确要求：“紧扣给定资料，全面，有条理”，或“内容全面，观点明确，条理清楚，语言准确”。“全面、准确、客观、简洁”，这些无疑都是归纳概括类试题最明确、最基本的一些要求。但与此同时，还有一项更为根本的要求，却往往因为它的“低调”，而很容易在作答中被忽略掉，这就是——归纳概括的高度。这也是很多考生得不了高分的原因所在。

　　之所以说高度是概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“概括”的本质。简单说来，“概括”就是要提炼出材料的共同特质，而后按照一定的概括角度和字数要求，提纲挈领地表达出材料的精髓。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。另外，说它“低调”，是因为就题面要求来说，它仅仅是通过题目中“请概述”、“请概括”这样的文字暗示和传达出来的，没有其它要求那般的明确、直白。

　　一、由浅入深，揭示本质

　　渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。要求：准确、全面。不超过200字。

　　通过阅读分析，材料1中“渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污”显然可归为《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的一条诱因。有一学员这样回答：“海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。”很显然，这个学员找到了得分要点，但是这样的答案却很难得高分，其表达过于具体，同时也暴露了该学员的概括能力还停留在复述的阶段，语言缺乏必要的提炼和加工，未把问题的本质挖掘出来。

　　如果概括有“高度”则概括为：“各管理部门职能条块分割，缺乏统一的协调机制，难以形成合力。”这种表达相对于前者，则发生了质的飞跃。把“职能分割”、“缺少协调机制”这类深层的问题都一一剖析了出来，彰显了答题者深刻的理性思维和高度的概括能力。如果说A说法是“站在平地上”的话，那么B说法就如同“站在山峰上”了。所以，这个就比较容易得高分。

　　二、提升层次，拔高结论

　　根据“给定资料1”，简要回答下面两题。(20分)

　　1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么?