2008年浙江省公务员考试申论真题（完整版）(4)

　　2007年5月，杭州市全面启动创建充分就业社区以来，各主城区、街道想方设法，各出妙招，帮助困难人员实现就业，目前，该市主城区3368名零就业家庭失业人员基本清零。

　　中国要提高福利水平，建设福利社会，并不是重走计划经济时期福利体制的老路，而是在市场经济体制下和新的社会发展基础上的福利体制的创新。具体而言，无论是“先富带动后富”，还是经济发展带动社会问题的解决，都不可能是一个自动实现的过程，尤其需要政府有效发挥其汲取资源、进行再分配、培育社会体系、实行监管的一系列重要职能。

　　11.在温岭市泽国镇，如今有一个著名的“乒乓球摇号”故事。近年来，这个镇一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度，采取随机抽选的方式产生民意代表。

　　镇里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原则，确定了民意代表分配比例，全镇每户人家都分到一个号码，哪家被抽中，就派出1名代表参会。通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口中抽选了275名民意代表。召开协商会时，每个民意代表对各个公共事务项目投票。

　　泽国镇的民意代表制充分利用了公众政治参与的内在积极性，与我国现有的基层民主政治制度相结合，从而集中了民意，提高了政府决策的科学性。对于这项改革，温岭市领导谈了“三个没想到”：一是没想到决策层对民意的估计和真实民意之间会有较大偏差;二是没想到决策层平时听到的“民声”并非真实广泛的“民声”;三是没想到最基层的党委政府在民意收集和反映机制上尚存在那么多的缺陷。这一切都说明，即便决策层有真实意愿自觉代表群众的利益诉求，但“想当然”的“直接决策”也难以代替人民群众的真实愿望。

　　12.针对影响社会稳定的主要因素，浙江省不断创新“枫桥经验”，落实信访领导责任制，使大量矛盾在基层得到有效化解，2006年浙江省刑事发案绝对数首次下降，降幅为2.36%。5年来，全省经过大力落实安全生产责任制，建立健全市、县、乡镇、村(企业)四级安全生产管理网络，数以千计的安全生产监管员队伍和安全生产检查力量，实现了纵向到底、横向到边的全方位监督。2004年至2006年，全省安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失连续3年实现零增长。

　　13.2007年11月3日，国家环保总局副局长潘岳在“战略(规划)环评在中国”国际研讨会上说，我国(规划环评条例)立法工作之所以两年没有取得进展，主要源于有些部门和地方政府追求短期利益、局部利益。

　　战略(规划)环评之于生态环境保护的积极作用和现实意义，在毋庸置疑的。新时期29年来，我国经济高速增长，但也为此付出了沉重的生态环境代价。如今，人们已很难找到没有被污染的江河湖泊，不少人生活在水污染、大气污染和土壤污染的交叉污染之中。十七大提出要转变经济发展方式，要建设生态文明，有极强的现实针对性。环境污染一日不遏制，生态问题一日不解决，很多地方的百姓连生存都面临危机，遑论又好又快地发展。

　　近日，国务院一连批准下发了有关部门制定的六个成套性文件，这六个文件围绕着单位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套严密而科学的统计、监测和考核体系。从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。在《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排考核办法》中，都出现了“一票否决”的字眼，这意味着节能减排将成为政府领导干部综合考核评价的重要内容，也成了决定干部升迁与去留的一项硬指标。

　　不以牺牲环境换政绩，既要经济发展的金山、银山，更要环境生态的蓝天白云绿水青山。浙江省自2004年10月开展“811”环境污染整治行动，“811”行动是浙江省以八大水系和11个重点监管区为重点的一项全省性的环境污染整治工程。当年，在八大水系和运河的水质中，飞云江的水质达标率最高：“母亲河”钱塘江水质达标率排名第五，交界断面水质达标率为57.2%;鳌江和运河的水质最差。经过两年治理，生态环境有所改善。2006年八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面中有60.2%的断面水质满足水环境功能要求;县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达82.8%;11个设区市城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82.2%以上。

　　14.幸福感既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。深圳社科院在做“和谐深圳”社会调查考评时，分三类指标测量居民的幸福感：

　　A类指标：涉及认知范畴的生活满意程度，包括生存状况满意度(如就业、收入、社会保障等)，生活质量满意度(如居住状况、医疗状况、教育状况等)。

　　B类指标：涉及情感范畴的心态和情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、心态等。

　　C类指标：指人际以及个体与社会的和谐程度，包括对人际交往的满意程度、身份认同，以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。

　　经济社会发展的最终目的，就是让老百姓过上舒心畅意的生活。在评价城乡建设成效时，不管是修路造桥，还是教育、医疗、治安等，最终都要归结到一个问题上：人民生活是不是变得更加幸福?将住房、公共安全、甚至幸福指数等纳入新的政绩考核标准，是以人为本的执政理念的根本体现。

　　突如其来的非典，让我们深刻地领会到，没有健康就没有小康;三农问题让我们明白，没有农民的小康就没有全国人民的小康;酸雨、赤潮、蓝藻、沙尘暴，让我们深感，没有环境的达标，就没有全面小康……

　　15.聚精会神搞建设，一心一意谋发展，应该看到，经济增长速度并不是判断小康的唯一标准。浙江在工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，无论机遇还是挑战都是空前的，全面建设小康社会不仅仅关乎“为什么而发展”，同时也关乎“如何谋发展”这一更为具体和现实的课题。