【背景链接】

　　双城市是黑龙江省养牛第一大市，多年来，这个市每日所产的1200吨鲜奶被世界知名企业瑞士雀巢集团旗下的乳业企业――黑龙江双城雀巢公司所垄断。然而，当地奶农普遍反映，这个知名企业在双城克扣奶农已成为公开秘密，其低成本经营模式引起当地群众的不满。（10月24日《北京日报》）

　　【华图答题框架】

　　第一，该事件折射出的问题颇多

　　纵观整个事件，不论是后来雀巢公司发表声明也好，采取补救措施也好，但其暴漏出来的诸多问题，不得不令我们深思，比如农户的利益如何保护，农业合作社的集体谈判能力如何加强，跨国公司在华如何严格履行企业社会责任，地方政府如何与跨国公司进行健康和持久的合作等。

　　第二，公权力的滥用

　　垄断是市场经济的大敌，为了防止企业操纵市场，破坏自由竞争，国家还专门制定了关于反垄断方面的法律法规。而政府作为市场规则的维护者，不能既当运动员，又当裁判员。可是，双城市政府却公然参股跨国公司子公司，且凭借公权力制造行业垄断，这种做法没有任何根据。制度对公权力的监督和制约疲软显然是一个不可忽视的原因，如果不能完善制度设计，加强对地方政府破坏市场正常发展秩序行为的监管，雀巢克扣奶农的商业模式或将被继续复制，民众的利益恐将难以得到保证。

　　第三，企业的社会责任

　　雀巢双城公司总经理贺爱德在10月27日曾就各方关注做出回应，对克扣奶农、垄断市场、政府参股等问题一一做出改善承诺。对于雀巢的公开回应，乐施会企业社会责任项目官员蔡睿表示，“我们在肯定和鼓励的同时，呼吁其切实履行承诺。”

　　农户是否能从企业的供应链中获得稳定的生计取决于很多方面，尤其是企业支付给农户的产品采购价、提供技术支持和风险分担机制等等。因此，包括雀巢在内的农业企业应当就其在华的农业投资、从事的经营活动和采用的商业模式，对其供应链农户生计产生的影响做出充分评估，以便为其供应链农户和周边社区带来更大好处。同时，农业公司应当将评估结果公之于众。

　　另一方面，企业与农户的平等合作，亦有赖于政策的发展和执行。政府的政策应鼓励有利于小农户和农村发展的投资，同时应当防止弊端的产生。比如，政府可在制定和推广模范合同等方面发挥关键作用。

　　在此次双城事件中，政府部门不仅应该立即彻底清查雀巢垄断市场、违规操作等方面的问题，还应在内部展开自查，看是否存在权力寻租的情况。如此，才能唤回公众的信心，挽回自身的形象。而相关的监管部门，应该严格执行国家法律法规，公平公正地为当地民生护航。若仅仅考虑税收与效益，何谈法律的公信力与政府的公信力问题。

　　与此同时，社会资源研究所副所长吴晨也向民间组织和媒体发出了相关倡议：“民间组织和媒体不仅仅需要倡导食品企业履行社会责任，更需要密切关注食品行业内领头企业的市场交易行为。食品企业不仅联系着消费者，也联系着中国千千万万的农民，有其行业的独特性。

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