公安机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般行政机关；人民警察是国家公务人员，但又不同于政府 其他部门的公务员。因此，对人民警察的素质和职业道德必须有更高更严的要求，这支队伍要做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，必须有过硬的本领和高尚的职业道德修养。

　　公安工作的成败，公安队伍战斗力的强弱，取决于人民警察素质的高低。“向素质要警力”,已经成为公安机关各级领导和广大人民警蔡的共识。每一名人民警察都要认清形势、明确责任，以高度的使命感和紧迫感重视自身素质的提高，以适应新的历史时期公安工作的需要。

　　一、人民警察的素质

　　1.提高人民警察整体素质的紧迫性

　　公安队伍建设是公安机关的根本建设，是一项长期的、具有战略意义的大事。根据党和国家对公安队伍建设的指示和要求，公安部在历次全国公安会议、公安厅局长会议、公安政治工作会议上，积极作出部署和决议，狠抓公安队伍的建设。几十年来，经过不断地教育训练和思想作风整顿，绝大多数人民警察能够做到廉洁 奉公、遵纪守法、勤奋工作、恪守职责，队伍的整体素质不断提高。实践证明，公安队伍的主流是好的，是党和人民可以信赖的忠诚可靠的队伍。但是，在公安队伍建设中也有一些问题不能忽视：有的公安民警宗旨意识淡漠，养成教育较差，纪律松懈，作风涣散，难以担负起公安工作的重任；有的公安民警社会知识狭窄，法制 观念淡薄，方法简单粗暴，难以适应新形势下公安工作的需要；有的公安民警在改革开放和经济大潮中经受不 住考验，受资产阶级极端个人主义、拜金主义和享乐主义的影响，在金钱美色的诱惑面前打败仗，等等，严重破坏了公安机关的声誉，损害了人民警察的形象。由此可见，全面提高人民警察素质具有紧迫性。

　　2.人民警察应具备的素质

　　人民警察的素质，是指人民警察应具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况等方面条件的总和。

　　党和人民对人民警察的素质要求是全面的、严格的，每一个志愿献身于公安事业的人民警察，都应该自觉加强素质修养，做合格的人民卫士。

　　（1）政治素质。政治素质是指人民警察应具有的政治觉悟、理想信念、道德品质和革命人生观的综合体现。对党、对人民的绝对忠诚，是人民警察首要的政治品质。

　　为了做好公安工作，人民警察必须具有以下几点：①高度的政治觉悟，崇高的共产主义理想和坚定的社会 主义信念；②科学的世界观和正确的人生观、价值观、权力观、苦乐观；③一定的马克思主义的理论修养，对邓小平理论、“三个代表”重要思想能深刻理解、把握精神实质，毫不动摇地坚持和贯彻执行党的基本路线， 树立和落实科学发展观，明确为经济建设和改革开放服务的观念；④富有开拓创新精神，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨；⑤忠于事实、严格执法、廉洁奉公、遵守纪律；⑥顾全大局、先人后己、团结同志、爱护集体；⑦具有抵制资产阶级和一切剥削阶级思想侵蚀的能力。

　　（2）业务素质。业务素质是人民警察依法履行职务，完成各项任务的实际本领，是公安专业知识和专业技能的综合体现。

　　人民警察必须牢固掌握本职工作所涉及的专业基本理论和操作技能，同时还要具备以下基本能力：①岗位专业能力。人民警察必须熟悉和掌握做好本岗位工作应知应会的知识和操作方法，胜任本职工作；②分析综合 能力。人民警察必须学会运用马克思主义的立场、观点和方法，把握事物发展的规律性，善于分析事物本质及其联系，因势利导，解决问题；③应变决断能力。人民警察必须具有在复杂情况下临危不惧、处变不惊的胆略，并善于审时度势、准确判断、利用有利条件处理问题，保护国家和人民的利益不受损害或少受损害；④群 众工作能力。人民警察必须善于宣传群众、动员群众和组织群众，依靠人民群众的力量打击犯罪活动，维护社会治安，开展综合治理；⑤表达能力。人民警察必须具有口头与书面表达能力，善于宣传国家法律和党的政策，能写作一般常用的公安应用文体。

　　（3）法律素质。法律素质是人民警察依法履行职责、行使职权所应具备的法律意识、法律知识和执法技能的综合体现。它包括人民警察所应具有的社会主义法律意识、应掌握的法律知识和执法活动所应具备的技能。

　　法律素质的重要性：公安机关是行政执法和刑事执法机关，人民警察是代表公安机关履行职责、行使职权的执法人员。人民警察只有具备了较高的法律素质，才能保证公安执法活动反映广大人民群众的意志和利益，符合依法治国基本方略的要求，才能使国家的法律得到准确有效的执行。

　　（4）文化素质。文化素质不仅指人民警察必须具有相应的文化程度，而且要求人民警察具有良好的文化修养。其中文化程度为学习、掌握现代科学技术提供了知识基础，文化修养使人讲文明、懂礼貌、注重礼仪。

　　文化素质的重要性：提高人民警察的文化层次和修养程度，有利于提高人民警察的业务素质和队伍的整体作战能力，有利于提高公安机关“窗口”单位的威信，有利于提高公安队伍文明执勤的水平。

　　（5）心理素质。心理素质是指人民警察在特定职务活动中心理活动的综合体现。

　　心理素质具体包括以下三点：①人民警察应当具有良好的观察、记忆、注意、思维能力；②具有稳定的情 感和顽强的意志，能够抵御各种干扰和各种诱惑，能慎独与自我净化；③具有宽大的胸怀、合作的气度和对事 物发展变化的较强的心理承受能力。简言之，人民警察应具有勇敢、坚定、大胆、果断、顽强、乐于奉献等心理素质特点。“

　　（6）身体素质^身体素质就是指人民警察的体质，具体包括体力、运动速度、耐力、灵活性、敏捷性等，因为这是人民警察各种才能得以正常发挥乃至超常发挥的物质基础。

　　身体素质的重要性：良好的身体素质是完成各项公安保卫任务、保存自己、克敌制胜的基本保证。人民警察为了能够艰苦奋斗、连续作战，必须具有良好的身体条件。

　　3.牢固树立人民警察意识

　　人民警察意识的内容主要包括：

　　（1）大局意识。经济建设是全党全国工作的大局，公安机关必须自觉服从服务于这个大局，积极促进全面、协调、可持续发展，努力为现代化建设创造和谐的社会环境。当前，全党全国的大局就是加快发展，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。公安机关必须把握这个大局，做全面建设小康社会和构建社会主义和 谐社会的保卫者、参与者和建设者。各级公安机关和每一个公安民警要深入调查研究本地区的社会治安形势，查找隐患，掌握重点，制订方案，要充分认识当前和今后一个时期社会治安问题的复杂性和反复性，针对新情况、新问题，要敏锐反应，主动出击。要”打防结合，预防为主“,构建灵活多样的群防群治网络，积极探索社会主义市场经济条件下预防和减少犯罪的多种实现形式，加强对整个社会治安形势的把握和控制。

　　（2）政治意识。”国家安危，公安系于一半。“维护国家安全和社会稳定，是公安机关在新时期的总任务。

　　各级公安机关和民警必须切实增强政治意识，充分认识新形势下对敌斗争的极端复杂性，维护社会稳定的极端 艰巨性和巩固党的执政地位的极端重要性。要善于从政治上考虑问题，判断形势，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒和坚定，始终保持公安队伍忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，确保在任何时候、任何情况下都要在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。任何时候、任何情况下都要坚决维护社会政治稳定，维护 国家统一和民族团结，维护宪法确定的基本政治原则。

　　（3）忧患意识。要充分认识到，虽然剥削阶级已经消灭了，但阶级斗争并没有结束，阶级斗争还将在一定 范围内长期存在，在一定条件下，还有可能激化。今后维护社会政治稳定的任务更趋复杂艰巨。一是隐蔽战线 反渗透、反破坏的任务十分繁重。二是反暴力、反恐怖形势更加严峻。三是”法轮功“等邪教组织的非法活动 将会变本加厉。四是因各种社会矛盾引发的群体性事件继续呈上升趋势。面对新形势、新任务、新挑战，各级 公安机关和广大公安民警务必保持清醒头脑，切实增强居安思危、未雨绸谬的忧患意识，强化时不我待、不进则退的机遇意识和服务大局、率先发展的责任意识，既要正视前进中的困难，更要看到有利因素，始终保持蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气，高起点、高标准、高质量地开展工作，努力推动公安工作实现新的跨越。

　　（4）群众意识。全心全意为人民服务是公安机关及其人民警察的宗旨，维护最广大人民群众的根本利益是 公安工作的出发点和落脚点。深入开展宗旨意识和群众观念的教育，逐步实现从严管、严控的传统型管理思维 模式向开放、优质、文明服务的现代思维模式的转变。要与时俱进，牢固树立”社会治安也是投资环境“等现 代理念。坚持以人为本，切实把服务最广大人民的利益放在公安工作的首位，做到”权为民所用，情为民所系，利为民所谋“.把执法为民的思想根植于每一个警种、每一个民警中，落实到每一个执法环节中，为民、 利民、惠民，争取群众的满意和支持。要着力在简化手续、方便群众、提高效率、转变态度、办事公正上下功 夫，牢固树立”立警为公、执法为民“的思想，树立新型的警民关系。牢固树立”人民公安为人民“理念，坚 持打击、管理、服务的一致性，认真查找服务发展的意识牢不牢，服务发展的能力强不强，服务发展的措施实不实，增强主动服务、平等服务、公开服务、高效服务的观念，不断提高服务质量和水平。

　　（5）法治意识。公安机关的性质、任务决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。因此，公安民警要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正文明执法，自觉接受法律的约束。要增强人权保障观念，切实提高依法行政对策，在履行人民警察职责时切实做到有法必依，执法必严，违法必究，严格依法办事，并自觉地把自己的行为置于国家法律的监督之下。

　　二、人民警察的职业道德

　　人民警察是一种特殊的职业。人民警察是我国人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政 力量和刑事司法力量。全心全意为人民服务是人民警察的宗旨。人民警察是国家利益和人民利益的维护者，在 人民警察的观念中，国家的利益和人民的利益是高于一切的。深刻了解这一职业的精神实质，是自觉M持人民警察职业道德的基础。

　　1.人民警察职业道德的含义

　　人民警察的职业道德是指人民警察在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。鲜明的阶级性、 广泛的人民性和行为的表率性，是人民警察职业道德三个最显着的特征。人民警察的职业道德是根据社会主义道德的基本原则、传统的社会公德及其自身的职业规范建立起来的。它从属于社会主义道德规范，是社会主义道德的普遍原则在人民警察职业活动中的具体体现。

　　【典型真题】（2010年山东省公安机关录用人民警察考试《公安基础知识》多选题）

　　（  ）是人民警察职业道德最显着的特征。

　　A.鲜明的阶级性 B.工作的危险性 C.广泛的人民性 D.行为的表率性

　　【答案】ACD

　　2.人民警察职业道德规范

　　人民警察在长期的对敌斗争和执法过程中形成了具有中国特色的职业道德规范。1994年，公安部对人民警 察职业道德规范进行了全面系统的概括和阐述，并在全国公安系统颁布实行。《人民警察职业道德规范》的内容和要点是：

　　（1）对党忠诚。即”坚定信念，听党指挥，维护宪法，忠于祖国“,具体内容包括：

　　①人民警察是党的忠诚卫士，必须以实现共产主义作为自己的崇高理想，坚持四项基本原则，坚定社会主 义一定会战胜资本主义的信念，并以自己的实际行动在建设有中国特色社会主义的伟大实践中建功立业。

　　②人民警察必须牢固树立党的领导的观念，不折不扣地执行党的路线、方针、政策，从思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，坚决反对所谓警察“非政治化”、“非党派化”的错误观点。

　　③人民警察必须以高度责任感杆卫国家的根本大法，坚决与一切违反宪法的行为作斗争，维护宪法的尊严，保证宪法的实施，并以宪法为自己根本的活动准则。

　　④人民警察必须以自己的生命和鲜血扞卫国家主权和领土不受侵犯，机智勇敢地与一切敌对势力、敌对分子及危害国家安全的犯罪分子作不懈的斗争，挫败他们企图颠覆、分裂祖国和破坏社会主义建设的阴谋，捍卫国家的统一和长治久安。 .

　　（2）服务人民。即”热爱人民，甘当公仆，爱憎分明，除害安良“,具体内容包括，：

　　①人民警察必须牢固树立”一切为了人民群众、一切依靠人民群众、全心全意为人民服务“的群众观点， 把人民群众看做是自己的生身父母，这是做好公安工作的力量源泉。

　　②人民警察必须把人民的根本利益看做高于一切，一切从人民的利益出发，自觉坚持爱民、利民、便民、 卫民的道德原则，与各种损害人民利益的行为作斗争，全心全意地当好人民的勤务员。

　　③人民警察必须立场坚定，对敌狠，对己亲，以大无畏的精神与敌人作斗争，以深厚的感情对待同志，对 待群众。人民警察必须富有正义感，嫉恶如仇，深挖犯罪，除恶务尽，拯救危难之中的群众，为受害者伸张正义，保一方平安，让人民群众安居乐业。

　　（3）秉公执法。即”不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵“,具体内容包括： .

　　①人民警察必须严格依法办案，依法管理，不办”人情案“、”关系案“,不为私情、私利做不合法的事， 坚持法律面前人人平等的原则。

　　②人民警察必须做到执法不阿，无私无畏、理直气壮、铁面无私地维护法律的尊严，有法必依、执法必严、违法必究，不惧强权，坚决抵制以言代法，以权压法的违法行为。

　　③人民警察必须坚持正确的审讯原则和方法，以事实为根据，以法律为准绳，防止主观片面，讲究斗争策 略，绝不偏听偏信，不搞逼供、指供、诱供。

　　④人民警察必须坚持调查研究，实事求是，绝不放走一个坏人，也不冤枉一个好人，坚持严肃与谨慎相结 合的方针，公正执法。

　　（4）清正廉明。即”艰苦奋斗，克己奉公，防腐拒贿，不沾不染“,具体内容包括：

　　①人民警察必须永远保持艰苦奋斗的优良传统和政治本色，发扬勤俭朴素、埋头苦干的敬业精神，做到在 困难面前不动摇，坚持高尚情操，为党的事业而安于清贫。

　　②人民警察必须严以律己，洁身自爱，大公无私，自愿献身于公安事业。要努力克服特权思想影响，勤勤 恳恳地在公安岗位上做好自己的本职工作。 ,

　　③人民警察必须保持廉洁作风，抵制不正之风的侵蚀和干扰，决不利用职务之便收受贿赂，捞取好处。要 通过有力措施，向群众公开政策规定，公开办事制度，解除群众疑虑，堵塞托人、送礼的后门。

　　④人民警察必须做到拒腐蚀，永不沾，在酒色财气的诱惑面前不动摇，富贵不能淫，贫贱不能移，威武不， 能屈，一腔忠诚血，两袖清廉风。

　　（5）团结协作。即”顾全大局，通力协作，相互尊重，相互支“,具体内容包括：

　　①人民警察必须树立一盘棋的思想，识大体、顾大局，以小道理服从大道理，以局部服从整体。太了全局 的长远利益，必要时还要无条件牺牲局部的暂时利益，决不能置整体利益和长远利益于不顾，片面强调局部和 眼前的利益。

　　②人民警察必须克服本位主义思想，树立协同作战的观念。要服从统一领导和统一指挥，保持各地区、各 部门、各警种的协调一致，增强合力，提高对犯罪的打击能力，决不能搞”以邻为壑“.

　　③人民警察必须加强上下级之间、部门之间、地区之间的沟通与理解，尊重彼此在调查研究基础上提出的 意见和建议，绝不在非原则性问题上斤斤计较，以致影响整体战斗力的发挥。人民警察必须彼此支持，尽量为兄弟单位、兄弟部门的同志提供援助，提供情报信息，强调信息共享，反对抢功拆台的恶劣思想作风，反对彼 此封锁消息，互设障碍，互相掣肘，影响破案质量，削弱打击力度等不良现象。

　　（6）勇于献身。即”忠于职守，业精技强，机智勇敢，不怕牺牲“,具体内容包括：

　　①人民警察必须树立忠于本职，安于本分，献身公安的职业理想和信念，兢兢业业，任劳任怨，以苦为 荣，以苦为乐，勇于改革创新，敢于抢挑重担，善于开拓进取，创造一流的工作业绩。

　　②人民警察必须具备良好的业务素质，精通本职业务知识；熟练掌握业务技能，刻苦钻研，精益求精，对 敌斗争本领过硬，使犯罪分子闻风丧胆。

　　③人民警察必须具有大无畏的革命英雄主义精神，能文能武，智勇双全。在对敌斗争中，沉着机警，足智多 谋，勇敢顽强，善于运用党的政策和国家法律、法规及有关规定，应付各种突发情况，妥善处理各种棘手问题。

　　④人民警察必须具有压倒一切敌人的英雄气概，不怕艰难困苦，不怕流血牺牲，为了扞卫祖国和人民的利 益，做到遇苦不避，临危不惧，舍生忘死，勇于献身。

　　（7）；严守纪律。即”服从领导，听从命令，遵守制度，保守机密“,具体内容包括：

　　①人民警察必须牢固树立组织纪律观念，自觉维护并遵守”个人服从组织，少数服从多数，下级服从上 级，全党服从中央“的民主集中制原则，尊重和维护领导权威。

　　②人民警察必须无条件地执行上级命令和指示，保证公安机关的政令畅通，快速反应和协同动作，提高整 体作战能力，决不能各行其是，各自为政，影响队伍的协调统一。

　　③人民警察必须严格遵守各项规章制度，做到凡是制度要求的，一定不折不扣落实，凡是制度明令禁止 的，再对个人有利也绝对不做。同时，也要抵制”上有政策，下有对策“,歪曲政策规定精神，搞断章取义， 为我所用那一套不正之风。

　　④人民警察必须严格执行国家公务人员的保密守则，提高警惕性，克服麻痹思想，切实做到对国家秘密和 公安工作的秘密守口如瓶，决不能把了解情况作为炫耀自己的资本，不分场合、对象，随意乱说。

　　（8）文明执勤。即”谦虚谨慎，不耍特权，礼貌待人，警容严整“,具体内容包括？.

　　①人民警察必须保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风。在履行职责时，对群众态度谦和热情，言辞简明亲 切，举止端庄得体，作风严谨正派。敬老爱幼，尊重妇女，尊重群众的风俗习惯。

　　②人民警察必须牢固树立公仆意识，坚决抵制和克服特权思想，模范遵守社会公德和公共秩序，讲究公共 卫生。绝不利用职权占群众的便宜，卡群众的”油水“,绝不蛮横无理，以势压人，搞特殊化。在任何情况下 自觉做到不酗酒，持枪不饮酒。

　　③人民警察必须做到文明办事，礼貌待人，执勤中照章处理问题，不卡压，不刁难，运用礼貌语言，对群 众不挖苦，不恶语伤人，不冷嘲热讽，不讲粗话、脏话，文明接待群众，热情耐心，不敷衍了事。对犯罪分子 实行文明管理，不打骂，不体罚虐待。

　　④人民警察必须始终保持良好的外部形象，体现出国威、警威，严格遵守警容风纪，做到警容严整，着装 规范，衣冠整洁，仪表端庄，举止不卑不亢，养成守纪律、讲礼节、有风度的良好作风。

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