建设用地不能无节制扩大，不是每个城镇都要长成巨人

　　会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　解读

　　截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩红线，人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2。可以说，我国可以利用的土地资源并不丰富。然而，一边是土地资源极度紧缺，一边却是挥霍浪费，大马路、宽广场、豪华办公楼、闲置工业园……这种单纯依赖土地扩张的城镇化难以为继。因此中央城镇化工作会议提出，要提高城镇建设用地利用效率，城镇建设用地以盘活存量为主，同时强调，耕地红线一定要守住。

　　从我国土地资源利用现状来看，盘活存量、提升效率的空间非常大。目前我国重大基础设施和基础产业建设规划之间统筹不够，与全国土地利用总体规划衔接不够，节约用地的潜力还很大;大中小城市现有建设用地没有充分利用，土地综合承载力还有大幅提高的空间;未利用地和废弃地资源潜力大，农村空闲住宅、闲置宅基地多，节约用地的空间还很大。

　　建立多元可持续的资金保障机制

　　会议提出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

　　解读

　　推进新型城镇化，包括城市基础设施建设和基本公共服务供给等，需要大量资金。据中国社科院研究，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本，即为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需的资金人均约为13万元，以数亿转移人口计，庞大的资金需求仅靠政府财政是无法满足的。

　　推进城镇化，钱从哪里来?中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用;放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营……从这些改革内容可以看出，在中国城镇化进程中，政府起重要作用，但并非承担无限责任，而是通过有效引导、搭建平台，创造政策环境，借助市场力量，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。

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