《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，要通过规范收入分配秩序，完善收入分配体制，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。

　　所谓橄榄型分配格局，就是以中等收入阶层成为主体的一种社会财富分布状态。它无疑最有利于社会的稳定与和谐，可是操作起来却相当艰难和复杂，首先要做的就是冲破既得利益者设置的各种藩篱。其中，对政府的约束和限制是很重要的一个方面。

　　目前，社会财富除了不断向富人群体集中、向少数人积聚之外，另一个重要特征，就是政府对社会财富的控制力、占有率越来越强、越来越高，以至于让居民和企业都成为相对弱势的群体。自1994年实行分税制改革以来，我国的财政收入就一直以高于GDP两倍以上的速度增长，有些年份甚至超过了3倍。也正因为如此，全国财政总收入由1994年的5000多亿元一下子增长到了2012年的11.72万亿元，增长了23倍多。财政收入占GDP的比重，也由1994年的10%提高到了2012年的22%，提高了整整12个百分点。然而，居民收入占国民收入的比重，则由1994年的65%左右下降到2012年的不足40%，下降了20多个百分点。

　　如果再加上各种收费、罚款、土地出让收入等，财政收入占国民收入的比重就更高了。除此之外，在权力不断强化的过程中，产生各种隐性收入、黑色收入、灰色收入等，也在逐年增长和增多。过去，一个案值上百万元几百万元的贪污腐败案，就能让民众目瞪口呆。现在，涉案几千万元、上亿元的贪腐案件也不止一起两起了。这正是橄榄型分配格局建设难度很大的原因之一。

　　日前有媒体称，改革开放35年来，居民收入增长了71倍。有关方面随即作出了客观分析与说明，认为如果剔除价格因素，实际增长只有10倍左右。无论是71倍还是10倍，只要居民收入在国民收入中的比重下降，就没有多大的比较价值了。至少，它比不过财政收入的增长，也比不过财政支出、“三公”经费等的增长。特别是，短短20年间，财政支出从5000多亿元增长到了12万亿元，相关公共服务、公共产品、公用事业以及科技、文化、教育、社会保障等重点领域，仍然滞后于经济社会发展所需。

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