申论考试是所有类型公务员考试中的一重要科目，它的阅读量很大，且考生们又没有参考标准，导致申论的复习、备考存在盲区。在这里，华图教育认为，只要首先处理好“申论怎么考”这一问题，申论考试通关将会更有保障。简言之，“申论怎么考”这一问就是要让我们把握好命题人的出题规则。

　　一、以申论大纲来看，申论是一种考察能力型的考试。

　　(一)阅读概括能力，申论考察的基础能力

　　阅读并不是简单的文字扫描和理解汉语意思，还要求考生在阅读过程中把材料所蕴含的重要信息找出来，条理化地运用于所要回答的问题中。这就是概括能力。

　　阅读能力不仅用在试卷的第一题里，也是整个所有考题作答的基础。概括能力也不仅仅用在概括题中，分析、对策和写文章同样要求言简意赅、简明扼要，体现在试卷上就是每道题对字数都有明确的规定。

　　(二)申论考察的核心能力：分析、解决问题能力

　　无论申论考试怎么改革，其目的都是选拔合格的人才进入国家机关，考察的能力指标必须符合国家机关的需要。那么，国家机关需要什么样的人?需要能解决问题的人：无论办会、办事，办文，其实质都是要解决问题!

　　如何解决问题??我们可以要求借助自身的实践经验或生活体验!但是解决的办法基本上都是根据对问题成因的分析得来的，如果会分析问题了，还不会解决问题吗?解决问题的前提是掌握分析问题的能力，只有对策没有分析，对策就成为“空降”的了，是无源之水，是不可取的。

　　(三)申论考察的形式能力：写作或(准)公文写作

　　在形式上，申论考试都要求考生用文字表述出考题的答案，即文字表达能力。但申论考察的又不是一般意义上的表达能力，而是针对依据“给定材料”相关主题的大作文，如，我们第一节的例题。当然，也有一类特殊的写作，(准)公文写作。比如2010年国考申论省部级以上第三题：

　　假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。(20分)

　　要求：1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　很显然这道题是一篇“准公文写作”，如果去掉“内容要点”四个字，就完全是一篇公文!

　　二、以形式显示--申论题型

　　申论试卷有三大部分构成。第一部分：注意事项，其中最有价值的部分，是告知考生们如何“时间把控”的节奏参考;第二部分：给定资料，申论答案的来源之载体;第三部分：申论的题目设置，根据以往公考经验，通常会出现4道题或5道题，极个别的省考可以增长到7道题，如13年陕西省考。第三部分，也是每次申论考试必先弄懂的部分。把握好题目设置，就是掌握了破解申论考试的线索。

　　申论题型可分为五类，即概括题(包括概括题的变形-阐释类)、分析题、对策题、公文类和大作文等。对照我们之前所说的考纲能力值，但是并不是完全对应关系。比如，文字表达能力，也并不只是在大作文的要求;我们前面已经说过的，申论的阅读理解能力就是准确、正确破题、作答的最基本的能力!

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