把“圈地”者挡在门外

　　以前出让合同约定不明，企业对土地“圈而不用”的情况多有发生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工业用地出让时在合同里约定好后续开发周期、转让限制等要求，对土地做到全过程管理。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤告诉记者，目前上海已经启用新的出让合同，加入了政府对企业节地的要求，而且将尽快建立一个电子信息系统，监督企业按照合同利用土地。

　　“根据大样本调查，绝大多数企业的生命周期在20年以内。” 庄少勤说，通过缩短工业用地出让年期，可以减少企业倒卖土地，到期之后，真正做得好的企业还可续期。从今年8月起，上海全面实施工业用地20年期出让制，只有个别重大、重点项目年期仍为50年。作为中小企业集聚区的浙江，也正在部署弹性年期出让方式。

　　上海市奉贤区委书记周平认为，工业用地出让期限由50年减少到20年，对全社会有利。现在一般的企业寿命只有十几年，而上海等长三角地区的土地资源又很稀缺，期限太长导致大量土地沉淀在企业手里。缩短年期便是发挥市场的调节作用，让每一寸土地都发挥价值。

　　在招商引资“争抢”下，很多企业向地方要地都是“狮子大开口”，但“圈占”之后，不少土地长期“晒太阳”。“尽管很多都是‘影子项目’，但国土部门不得不当‘真项目’来办。”江西省鹰潭市国土局副局长童年茂说，为了既留下项目，又防止企业“圈地”，现在不少地方都对这些“大项目”实行分批出让，见了兔子再撒鹰，有效避免了一次性出让带来的闲置问题。与分批出让类似，一些地方还采取先租后让的方式，先等企业“落地”投产之后，再出让土地。

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