1940年，韩国临时政府开始考虑韩国光复军的创建准备工作。临时政府向国民政府提交了《韩国光复军编练计划大纲》，大纲的主要内容是通过把东北以前的光复军和沦陷区的韩籍士兵集合起来，整编成一个师的光复军，下属于韩国独立党，由中方的最高领袖担任中韩联合军总司令官。国民政府以“韩国光复军要参加中国的抗日战争”为前提予以批准，并下令指示军政部早日把光复军编入军队。1940年9月，光复军创立。1940年11月，国民政府军事委员会办公厅下达了《韩国光复军行动九个准绳》的规定，把直接的控制政策进一步具体化。

　　光复军创军之初，韩国临时政府计划将总司令部和其所属4个单位部队(240人)及东北地区的朝鲜革命军组织4800人统合组建成规模5000余人的军队。但是光复军的成立典礼是在未得到国民政府认可的状况下匆忙举行的，除了光复军司令部，其他的隶属部队都没来得及创建。因此，光复军创建后的最大任务便是士兵招募和训练。1940年11月中旬制定了西安总司令部暂定部署,将主要活动区域移转至西安，从而以华北地区居住的韩人为对象展开韩籍士兵招募工作。截至1945年3月的统计，总计514人(包含中国人军官43名)规模的军事组织创建成功。

　　在中国创建的韩国光复军，规模不大且运营权和指挥权都隶属于国民政府军事委员会，是一个不完整的军事组织，但对于1910年韩国灭亡后陆陆续续来到中国的韩人来说，却是对日军事抗战的桥头堡。韩国光复军在对敌(日军)的情报搜集和开展后方宣传作战方面作出了不小的贡献。开展敌后宣传后转而加入中国军队的朝鲜籍军人不在少数，这些人成了光复军最主要的收编对象。

　　韩国光复军从创建之初就为成为韩国临时政府麾下独立控制的军事组织而进行努力，1943年11月开罗会议之后这一目标得以实现，国民政府也开始以国家间贷款的形式对光复军进行支持。光复军为争取对其交战团体地位的承认也作出了很多努力。1943年8月，应英国军队之请，光复军派遣部分人员到印缅战区参战，就是光复军为获得国际社会承认所作的不懈努力。虽然印缅战区工作队仅有10人，但都是在新德里接受特定训练之后于1944年1月投入缅甸公路作战之中的。印缅战区工作队隶属英军，负责开展对敌宣传、俘虏审问、敌文书翻译等工作，并取得了良好的战果。
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