教师将无校籍，归于区县教委管理，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。14日，教育部公布首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”示范区，北京市东城区位列其中。

　　“学校人”变为“系统人”

　　所谓“县管校聘”，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教委，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

　　按照《教育部财政部人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，教育部开展了首批改革示范区的申报。记者注意到，在公示的19个示范区中，既包括北京市东城区，上海市嘉定区，山东省青岛市、潍坊市等大城市的大城区，也有云南省曲靖市沾益县、陕西省西安市高陵县等小县城。其中东部地区有9个，中部地区有5个，西部地区有5个，共涉及15个省份。

　　县管校聘，意味着打破了现有的教师管理制度，也打通了教师交流轮岗中的诸多障碍。早在2014年9月2日，教育部召开新闻发布会，对推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出全面部署。其中，便提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

　　据悉，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止。

　　北京东城属于类似管理模式

　　14日，教育部教师管理司相关负责人介绍，此次19个示范区是从30多个申报区县中遴选出来，都是已经实施“县管校聘”或是类似这种管理模式的区县。

　　在这19个示范区中，北京市东城区教师是在学区内进行流动，不是完全的县管校聘，但属于类似县管校聘做得较好的示范区。教育部提倡做得好的区县，推动改革的进行。

　　该负责人坦言，县管校聘是教师体制的重大改革，也是教育部与多部门经过多次协商才得以确定。促进校长、教师轮岗流动是教育公平、均衡的关键节点。该负责人说，实际推进轮岗中遇到很多困难，比如现有的法规中就规定老师和学校签订聘任合同，这就阻碍了教师的流动。

　　2020年将全国推广

　　对于教师们普遍关心的轮岗后的待遇问题，该负责人表示，县域内的校长、教师轮岗待遇要统一。过去，重点中学、小学存在收择校费等问题，会有待遇上的不统一。但是，统一实行绩效工资后，各项补贴更加规范，待遇上应该平等。

　　教育部表示，按照计划，县管校聘这种模式要先在示范区试行，2020年在全国落实推广。他表示，对于教师编制来说，以前，教师编制直接分配给学校。改革后，教育部门具有更多教师调配的自主权。

　　记者了解到，此次示范区，教育部也参考了国外的做法。据悉，目前美国、加拿大等国都是同样的做法。教师不与具体的学校签订合同，而是与区教育局签订合同，再派往不同的学校。这样，很容易调整区域内教师资源的分配。

　　□示范区反应

　　北京东城区 教师轮岗政策将更完善

　　从去年开始，北京市东城区要求九年一贯制学校、深度联盟学校及优质资源带上的学校教师、校长都将流动起来。教育部副部长刘利民点评称，这种学区间流动已经类似教育部提出的“县管校聘”的方式，令择校热大大缓解。

　　14日，东城区教委表示，目前东城正处于公示期，对于将来是否完全变成“县管校聘”的模式，东城区将根据教育部的要求，并与北京市进行探讨，结合东城区现有的教师轮岗方式，制定具有东城区特色的教师轮岗政策。未来的轮岗政策会比现有的轮岗政策更加完善。

　　山东青岛潍坊 将遴选一两个县试点

　　山东省的示范区是青岛和潍坊。14日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，今年，山东各市将遴选1至2个县(市、区)进行县管校聘试点，2016年扩大试点范围，2017年在全省全面推行。同时要求，在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。

　　山东省要求，县级教育行政部门会同有关部门制定本县(市、区)域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

　　实行“县管校聘”管理改革的目的，就是通过制度创新，逐步建立起教师由“学校人”成为“系统人”的新机制，为促进教师交流，特别是城乡教师的交流轮岗、农村教师补充提供机制保障。

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