编制

　　截至2014年9月，湖南省慈利县教育系统共有1430多名编外工作人员，其中700多人是幼师，工资从幼儿学前教育收费中提取。余下人员的工资全部要由农村学校自行解决。

　　“编制设计得不合理，是乡村教师问题的根源之一。”慈利县教育局基础教育股股长李思锋告诉记者，目前我国中小学教师编制标准主要考虑城市学校的情况，对于只有十几个孩子、甚至几个孩子的村级教学点，城市学校的师生比标准直接导致了农村教师编制结构性短缺。

　　“为了解决编外人员的工资问题，很多农村学校校长每年要花至少四分之一的时间在外面‘讨钱’。”慈利县教育局人事股股长陈文才说，有的村小、教学点的教师不仅包班教学，还负责学生营养餐和生活起居，常年超负荷。

　　针对类似现象，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出，乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定;通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

　　待遇

　　河南省封丘县居厢乡树人中学的业务主任杜程枫给记者算了一笔账:他和爱人都是老师，两人月工资加起来大概4000元。两个孩子一个上高三、一个上幼儿园，每月最少需要1000元，赡养双方老人每月至少1000元，自己省吃俭用每月生活费500元。

　　这样，全家每月最多存下1500元。在家庭不遭遇意外的情况下，这种收入状况勉强能支持孩子完成今后的学业。

　　“很多学生看到我们的收入远不如外出打工的人，反而是村里最困难的，常常会产生‘知识无用’的想法。”杜程枫说。

　　《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出要全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。还要做好乡村教师重大疾病救助工作，加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。

　　流动

　　“现在很多农村老师是定岗定编，如果没有特别的手段和方法，一个老师可能要在农村待一辈子。”想到自己的未来，一位北京师范大学毕业的免费示范生“很焦虑”。

　　“教师流动”变成“教师流失”已成为乡村教育的痼疾。中国教育科学研究院研究员储朝晖通过长时间的田野调查发现，很多地方的城乡教师之间并未形成合理的流动机制，反而是农村学校的教师想方设法往城里调，城里学校的教师不愿往农村学校调，一些新入职的年轻教师也不愿到农村，很多农村教学点面临无人教学的危险。

　　“刚开始肯定有情绪。”从四川省成都市温江城区知名的东二小“交流”到寿安小学任校长的刘云清告诉记者，“一开始听说要交流到最边远的寿安小学，内心很抵触，妻子也坚决反对。”

　　但是，成都市探索实施的教师“县管校聘(用)”流动管理制度的补偿机制让刘云清渐渐安了心——全市教师“县管校聘(用)”，交流校长、教师权利和待遇不缩水。设置薄弱(涉农)学校津贴，并从住房、培训、评聘职称、评优评先等方面给予适度倾斜。还有每人1万元的支教校长专项经费。

　　结合各地的经验探索，《乡村教师支持计划(2015-2020年)》提出:全面推进义务教育教师队伍“县管校聘(用)”管理体制改革，采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。

　　河南教育学院教授徐玉斌说，目前，农村教师向城市基本上是一种自发的流动，而且是有去无回，而城市向农村基本上是一种被迫的流动，多以支教、挂职、锻炼为主，且是有去有回，这对农村教师来说是不公平的。城乡教师之间应建立一种合理的流出流入机制。

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