顶层的规矩　基层的选举

　　山西省委组织部指导处处长张志刚告诉记者，新一届山西省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作，作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策，巩固党的群众路线教育实践活动成果，以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面，山西省明确了乡镇党委的“提名权”，以保障乡镇党委把好“选人关”，同时采取了“先支部后村委”的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、28074个应换届村委会，已全部完成换届工作。

　　运城市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者，在实际选任过程中，乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确，乡镇党委的把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带”标准。选举过程中，先选出村党支部书记，然后再依法将其推选为村委会委员，进而通过选举产生村委会主任，在村委换届中直接体现党的领导。

　　在候选人甄别层面，采取行之有效的措施让“能人”回归，避免“恶人治村”。一是明确“哪些人能选，哪些人不能选”。山西省委、省政府在选举前出台指导性文件，除了明确具体操作程序外，还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间，全省对108名选票过半的“十种人”全部依规劝退。山西省晋中市左权县委组织部部长郭建雄说：“操作中直接要求这十种基本上全是涉及违法违纪的人‘零当选’。将‘不宜’变成‘不能’，改变了之前明知是恶人但无法阻止其被选上的现象，避免出现‘恶人治村’。”二是实施“回归工程”，鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本事、愿意回乡服务的民营企业家等外出“成功人士”中推荐提名人选。

　　同时，建立候选人联合审查机制，对候选人进行县乡村三级审查，确保新当选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列，在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审，没有问题盖章确认，一旦出了问题，倒追相关部门责任。

　　在维护选举秩序方面，则依靠严肃执法执纪进行保障。张志刚说，山西各级纪检、组织等部门在村两委换届选举中对违法违纪行为，实行零容忍，坚持露头就打，严查快办。公安部门将遏制黑恶势力干扰和暴力介入选举作为重点打击对象，打掉一批侵害、威胁基层政权建设，操纵把持基层政权，插手、破坏农村基层选举的黑恶势力。

　　“过去选举秩序乱，老百姓不愿参与，村干部拿着流动票箱挨家挨户登记选票。现在一接到通知，基本上都在大会上投了票。”平定县南坪村村民胡长林说。

　　风清气正　能人涌现

　　在山西省运城市盐湖区，农村两委换届一直在探索“先定事、再选人，揭榜竞选”。“先定事”是盐湖区农村两委换届选举开始的第一步，该区通过“两上两下”为每个村定下三年发展目标。每个乡镇(街道)围绕区委区政府发展总体规划，结合本地实际形成各村未来三年发展目标的初步意见，然后初步意见下发给各村讨论，吸纳党员群众的意见和建议。其后，乡镇(街道)召开党政联席会审定各村讨论后的意见，并把三年发展目标分解到每年。最后，再把最终确定的方案下发到各村，作为新一届村两委竞选人的承诺依据。

　　盐湖区委组织部部长姚广林说，把上级部署和群众需求细化为具体的工作目标后，不论竞选人竞职演讲还是当选人干工作都必须围绕这些目标转。这一方法创造了加强党在农村的领导、提升农村干部服务意识的新机制，“两上两下”的程序规定也让党委政府以及群众的意志得到贯彻。

　　盐湖区冯村乡新杜村村民王高才告诉记者，全村怎么发展以前都是村干部说了算，“先定事”则要求干部围着群众的想法干。他提出的重修村主干道的建议列入了村发展目标，这让他找到了群众才是主人翁的感觉。

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