“中梗阻”：权力迷恋导致一些地方政府“慢半拍”

　　简政放权过程中出现“中梗阻”现象，究其原因在于部门利益作祟。专家认为，彻底解决简政放权中的“中梗阻”问题，需要地方政府勇于“自我革命”，敢于动“自己的奶酪”。“现在要对政府管理职能和管理事项进行全面梳理。通过第三方评估，列出清单，明确哪些是政府该管的，哪些是该下放的。”中国电力投资集团公司党组成员、纪检组组长邓文奎说。

　　“最后一公里”：地方政府对权力“接不住、放不下、管不了”

　　“最后一公里”问题的出现，与地方政府在“管”的方面不知所措有很大关系。实际上，一些权力下放给地方，特别是基层政府后，由于硬件设施落后、技术手段跟不上、人才缺乏、监管方式单一等因素，使得地方政府特别是基层政府在如何加强事中事后监管方面，还存在一些不适应的地方。

　　清除审批“沉疴” 拔除“乱作为”非行政审批

　　为彻底消除非行政审批“灰色地带”，国务院下决心取消这一审批类别，进一步明确了改革基调。对此，国家行政学院经济学部主任张占斌认为是击中了简政放权的“痛点”，“许多部门存在不少非行政许可审批和内部管理事项，使简政放权遭遇‘化骨绵掌’，要抓紧排查清理各类非行政许可审批事项，并将行政审批事项上墙、上报、上网，逐步实现透明化。”

　　五个关键字助力拆除利益“玻璃墙”

　　“减”——不仅要对政府过度权力做减法，还要减职能、减机构、减人员。山西省晋中市委的一位工作人员告诉记者，有些地方权力下放了，中间人却越养越多。“如果说取消部分审批权是简政放权的突破口，那么人事制度改革则是简政放权的定音锤。”

　　“转”——干部的心态作风和相应考核体系亟待转变。国务院发展研究中心宏观部研究员张立群表示，面对简政放权的新常态，干部必须适应依法行政、有责必履的新状态，相应的考核体系也应重新构建，向基层干部传递明确清晰的激励信号。

　　“通”——破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青指出，为了真正把该放的权力放下去，不仅要清理审批，还要清理前置备案、红头文件的变相审批，更要落实监督机制，部门自我约束和监督，必须从顶层监督和群众监督结合，打破行政垄断、地区封锁、部门梗阻。

　　“效”——政策千万条，市场主体和百姓感受不到都是“白条”。全国人大代表、民革吉林省委专职副主任郭乃硕表示，简政放权不仅要做顶层设计，还必须汲取基层智慧，优先解决百姓和企业所急所难。

　　“界”——放权同时，固定市场和政府边界。国家行政学院教授丁元竹认为，要破除权力减了又增，边减边增的往复循环，该舍弃的必须舍弃，该承担的公共服务职能不能缺位，关键是将行政权力的边界落实到权力清单、负面清单、责任清单，加大“三个清单”在全国的推广落地力度，最终实现“法无规定皆可为、清单之外无权力”。

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