沉重的环境欠账下，生态建设如何破题?

　　习近平总书记指明了方向：要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

　　制度建设是治本之策。最强决心激发最大智慧。

　　一年来，党中央坚持以改革推进生态文明建设，围绕建立系统完整的生态文明制度体系的目标，加快顶层设计，提出系统措施，保障生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

　　——系统化制度建设是2015年生态文明体制改革的最大特点。

　　7月，中央深改组第十四次会议一揽子审议《生态文明体制改革总体方案》《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。

　　生态文明体制改革打出一套理念先行、目标明确、顶层设计、系统推进的“1+6组合拳”。

　　总体方案对生态文明制度建设作出全面系统的部署，提出改革总目标：到2020年，构筑起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　6大改革方案从强化党政领导干部生态环保责任和监管责任、建立环境监测新格局、发挥好审计监督作用、明确各级领导干部责任追究情形、建立健全科学规范的自然统计调查制度、开展生态环境损害赔偿制度改革试点等方面作出一体化的制度性安排。

　　制度设计绘就宏伟蓝图，实现目标还需真抓实干。

　　——试点先行、攻坚克难是2015年生态文明体制改革的最大亮点。

　　6月，习近平总书记在贵州考察时对这个西部省份提出殷切希望：“正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进。”

　　作为“先头部队”，贵州实施了“绩效考核评价”“自然资源资产领导干部离任审计”“生态损害责任终身追究”3项制度，被称为干部要过的3道“生态关”。半年过去了，仅领导干部自然资源资产离任审计一项，就已向有关部门移送违法事项50余起。

　　大气、水、土壤是向污染宣战的三大“靶心”。

　　继大气污染防治行动计划实施后，2015年4月国务院发布了“水十条”——《水污染防治行动计划》，238项举措一一落实到相关部委，可实施、可考核、可追责。

　　生态文明体制改革重要内容之一的国家公园体制试点首选“中华水塔”三江源地区，相关工作在青海省全面启动。

　　江西探索实施覆盖全境的流域生态补偿机制;海南试点经济社会、城乡、土地利用规划“多规合一”;福建三明发挥金融杠杆作用，尝试生态环保综合改革……

　　试点先行和攻坚克难中，发现了新问题、找到了新办法、积累了新经验，对改革全局起到了突破、引领、示范作用。

　　“面向未来，中国将把生态文明建设作为‘十三五’规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。”

　　气候变化巴黎大会开幕式上，习近平主席发表重要讲话，赢得国际社会广泛好评。

　　同一个地球，同一片蓝天。

　　中国正以改革的魄力与实践推动生态文明建设，履行庄严承诺，兑现大国担当。

　　福建连江县纪委“农村工作室”工作人员(左一、左二)在浦口镇益砌村落实一处信访件反映的情况(2015年9月15日摄)。 新华社记者张国俊摄

　　管好“关键少数”——党的建设制度和纪检体制改革扎实推进

　　“关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。”——习近平

　　2015年12月，一份上海市委呈报的总结材料摆到习近平总书记案头——

　　截至10月底，整体规范工作基本完成，共对182名领导干部进行了规范。112人配偶、子女及其配偶已退出经商办企业活动;10人调整现任职务;1人辞去现任职务……

　　这些数字显示，经过半年多试点，上海市规范领导干部亲属经商办企业行为的改革已开始收效。

　　这只是一年来党中央深化党的建设制度和纪检体制改革出台的“硬招实招”中的一项。

　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。

　　从加强组织建设到健全党内法规，从立起纪律规矩到层层落实责任，从深化反腐斗争到从严管理干部……

　　一年来，以习近平同志为总书记的党中央扎实推进全面从严治党，党的建设制度和纪检体制改革不仅节奏加快，更逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。

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