专题七 2019山东机构改革方案

　　一、会议部署

　　2018年10月8日，山东省委十一届六次全会审议通过《关于山东省省级机构改革的实施意见》，标志着山东省机构改革进入全面实施阶段。

　　2018年10月9日上午，山东省委召开省级机构改革动员大会，对全面推进改革作了安排部署。

　　二、主要特点

　　一是始终坚持和加强党的全面领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和首要任务，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。

　　二是全面贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的需要，是机构改革的出发点和落脚点。

　　三是坚决做到党政主要机构设置和职能配置与中央基本对应。严格落实中央“规定动作”，不打折扣、不搞变通，坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，做到省委职能部门和省政府组成部门在机构设置和职能配置上，与中央和国家机关保持基本对应。

　　四是注重彰显山东特色。在中央改革大框架下，结合我省实际，搞好“自选动作”。

　　五是更加突出优化协同高效。把转变和优化职责作为改革关键，在改职责上出硬招。坚持一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，不光改头换面，更要脱胎换骨，不仅发生物理变化，更要发生化学反应。

　　六是着力强化统筹兼顾、协调联动。强化党政群人大政协统筹、省市县统筹、党政机构改革与其他领域改革统筹、机构职能设计和组织实施统筹，切实提高改革的系统性、整体性、协同性。

　　三、机构设置

　　中共山东省委设置纪检监察机关1个，计入机构限额的工作机关15个(设在相关部门的省委议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。其中，纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称;办公厅挂省档案局牌子;组织部挂省公务员局牌子;宣传部挂省新闻出版局、省版权局、省政府新闻办公室、省精神文明建设委员会办公室、省电影局牌子;统一战线工作部挂省政府侨务办公室牌子;台港澳工作办公室挂省政府台港澳事务办公室牌子;网络安全和信息化委员会办公室挂省互联网信息办公室牌子。教育工作委员会与省教育厅合署办公，不计入机构限额。

　　此外，设置工作机关管理的机关2个。其中，保密委员会办公室(省国家保密局)、机要局(省密码管理局)由办公厅管理。

　　山东省人民政府设置工作部门35个。其中，办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构10个。办公厅挂参事室、口岸办公室牌子;发展和改革委员会挂新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子;科学技术厅挂外国专家局、黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会牌子;工业和信息化厅挂国防科技工业办公室牌子;自然资源厅挂林业局牌子;水利厅挂南水北调工程建设管理局牌子;农业农村厅挂扶贫开发办公室牌子;文化和旅游厅挂文物局牌子;卫生健康委员会挂中医药管理局牌子;市场监督管理局挂知识产权局牌子;地方金融监督管理局挂金融工作办公室牌子。

　　此外，设置部门管理机构7个。其中，信访局由办公厅管理;能源局、粮食和物资储备局由发展和改革委员会管理;监狱管理局由司法厅管理;海洋局由自然资源厅管理;畜牧兽医局由农业农村厅管理;药品监督管理局由市场监督管理局管理。

　　四、山东市县机构改革

　　《关于市县机构改革的总体意见》

　　简称《意见》，山东省市县机构改革进入全面实施阶段。根据《意见》，山东省将着力改革市县机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的市县机构职能体系和简约高效的基层管理体制。

　　(一)调整优化市县党政机构设置和职能配置

　　1.《意见》要求，统筹设置市县党委工作机关和政府工作部门。省政府部门职能划入党委机构的，市县要相应划转。同时，赋予市县更多自主权。

　　2.在深化市县党委机构改革方面，组建市县监察委员会。监察委员会同纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

　　3.建立健全和优化市县党委对重大工作的领导体制机制，发挥党委领导作用，强化组织协调能力。

　　4.加强市县党委职能部门统一归口协调管理职能。

　　5.允许市县在一些领域因地制宜设置机构

　　6.在深化市县政府机构改革方面，组建市县自然资源、农业农村、文化和旅游、卫生健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、医疗保障、行政审批服务等部门，重新组建市县司法行政部门，作为市县政府工作部门。

　　7.组建市生态环境部门，作为市政府工作部门，实行市以下垂直管理体制，环保垂改具体工作按中央有关改革部署实施。

　　8.优化市县审计部门职责，调整市县党委政府信访管理体制。

　　9.优化市政府办公室(厅)、市发展改革、交通运输等部门职责。

　　10.山东省允许市县根据本地经济社会特点，围绕推进新旧动能转换重大工程、乡村振兴、双招双引、地方特色产业发展等重点任务，因地制宜设置机构和配置职能。

　　(二)上级部门(单位)未经规定程序不得擅自将自身职责任务甩给乡镇(街道)

　　1.《意见》要求，乡镇(街道)相关改革工作要根据中央统一部署，按照省委有关要求，与市县改革统筹谋划、分步实施。

　　2.加强基层政权建设，强化乡镇(街道)党(工)委领导核心作用，巩固党的执政基础。

　　3.全面推行乡镇(街道)权责清单和公共服务事项清单制度，上级部门(单位)未经规定程序不得擅自将自身职责任务甩给乡镇(街道)。

　　4.坚持优化协同高效，整合优化乡镇(街道)党政机构和事业单位，统筹各类编制资源，实行扁平化和网格化管理。

　　(三)重点推进5领域综合执法改革，锁定执法人员编制底数

　　1.深化综合执法改革是市县机构改革的一项重要任务。按照中央统一部署，重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法改革，继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，鼓励各地探索在更大范围实行综合执法。

　　2.减少执法层级，积极推进执法力量下沉，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，避免重复执法。

　　3.全面清理清退临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制底数，暂保持现状不变，待中央统一明确政策后逐步规范。

　　(四)县(市、区)可整合工青妇等群团组织工作力量，综合设置办事机构

　　1.根据《意见》，推进人大、政协机构改革和群团组织改革。

　　2.在深化事业单位改革方面，优化事业资源布局结构，按照精干高效原则设置党委、政府直属事业单位。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

　　3.统筹推进审批服务便民化改革。

　　(五)从严从紧控制市县党政机构加挂牌子的数量

　　1.强化党对机构编制工作的集中统一领导。全面清理限额外行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。

　　2.从严从紧控制市县党政机构加挂牌子的数量，挂牌机构不单独核定编制和领导职数，根除挂牌机构实体化和“事业局”。

　　3.强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部，全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。

专题八 儒商大会考点整理

　　一、时间地点

　　首届儒商大会于2018年9月28—30日在济南召开。

　　二、主题宗旨

　　首届山东儒商大会以“大儒商道至诚天下”为宗旨，以“新时代、新动能、新儒商、新愿景”为主题。

　　三、营商环境

　　全省正在聚力培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,扎实推进“一次办好”改革,做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价,尽心竭力为企业提供“店小二”“保姆式”服务。

　　四、刘家义大会主旨演讲重点

　　1.有朋自远方来，不亦乐乎?——《论语·学而》

　　2.“商圣”子贡，亦儒亦商，善于货殖，有“君子爱财、取之有道”之风。

　　“商祖”范蠡，“三致千金、三散千金”，成为乐善好施的儒商典范。

　　3.《考工记》：“国有六职，百工与居一焉”，记载了齐国手工业设计规范和制造工艺。

　　4.瑞蚨祥掌门人孟洛川：“以德为本、以义为先、以义致利”，其祥字号遍布全国，开创了股权激励和连锁经营的先河。

　　5.君子务本，本立而道生。——《论语·学而》

　　6.达则兼济天下。——《孟子·尽心上》

　　7.“蓝鲸2号”半潜式钻井平台：海上钻井平台被称为“流动的国土”。2017年5月，中集来福士自主设计建造的“蓝鲸1号”，在南海神狐海域首次实现了60天的海域可燃冰试采。

　　8.“蛟龙号”载人潜水器：是一艘由中国自行设计、自主集成研制的载人潜水器。蛟龙号载人潜水器在中国南海中进行了多次下潜任务，最大下潜深度达到了7020米。

　　9.海洋强省建设：全国唯一的青岛海洋科学与技术试点国家实验室。

　　10.高山仰止，景行行止。——《诗经·小雅·车辖》。后司马迁《史记·孔子世家》专门引以赞美孔子：《诗》有之：“高山仰止，景行行止。”虽不能至，然心向往之。

　　11.仁者爱人——《孟子·离娄下》

　　12.天道酬勤——《周易》中的卦辞。

专题九 刘家义讲话要点

　　一、2018年5月15日座谈会

　　1.重大科技创新成果是国之重器、国之利器。

　　2.要切实增强紧迫感，抓住国家实施大科学计划和大科学工程的重大机遇，坚持规划先行，加快行动，有序推进，用科技创新支撑山东高质量发展。

　　3.一要抓住重点、突出优势。加快发展十强产业，强化“放管服”、高层次人才、重大基础设施三大支撑，推进新旧动能转换。二要整合资源、搭建平台。三要广聚人才、分层实施。四要优化机制、融合发展。

　　二、2018年10月11日第七届山东文博会在济南开幕

　　1.主题：“新时代、新动能、新创意、新发展”。

　　2.本届文博围绕全面实施新旧动能转换重大工程，充分发挥齐鲁文化资源丰厚优势，重点展示全省文化体制改革成果和文化产业发展成就;充分发挥大型文化展会的平台聚合作用，提升市场化、国际化、专业化水平，强化“双招双引”、项目推介和产品交易功能;充分利用互联网、物联网、人工智能等现代科技手段，坚持线上线下联动，打造网上文博会。

　　三、2018年11月8日首届中华全国工商业联合会主席高端峰会

　　1.习近平总书记要求山东“两个走在前列、一个全面开创”。

　　2.致力培育“强大引擎”，打造“齐鲁样板”，挺进“深远蓝海”，促进“产业融合”，强化“基础支撑”，激发“内在活力”，构筑“开放高地”，建设“美丽山东”，经济社会持续平稳健康发展。

　　3.民营兴则山东兴，民企强则山东强。民营经济仍然是山东高质量发展的“潜力板”“绩优股”。

　　四、2018年12月26-27日全省经济工作会议

　　1.抓住用好新技术革命的大好机遇，加快新科技革命成果与我省强大的制造业对接，推动工业化与信息化融合，特别是大力推进“现代优势产业集群+人工智能”，努力赶上新一轮产业升级步伐。

　　2.明年要抓好以下重点工作任务：一是在加快新旧动能转换上实现新突破。二是在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破。三是在加快建设海洋强省上实现新突破。四是在推动军民融合深度发展上实现新突破。五是在打好三大攻坚战上实现新突破。六是在推进市场化改革和高水平开放上实现新突破。七是在保障和改善民生上实现新突破。

　　五、2019年2月16日省十三届人大二次会议青岛代表团审议

　　1.细化实化习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示要求，明确搞活什么、怎么搞活、谁去搞活，持续破解发展难题，推动城市发展实现全方位提升，以实际行动践行“四个意识”、坚定“两个维护”。

　　2.青岛作为“莱西经验”的诞生地，要坚决落实习近平总书记深化拓展“莱西经验”的重要指示要求。

　　3.要突出做好动力层面的“搞活”，强化改革、开放、创新“三大动力”，建设好中国—上合组织地方经贸合作示范区，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡。

　　六、2019年2月17日省十三届人大二次会议潍坊代表团审议

　　1.“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”在潍坊和全省农业农村发展史上发挥了重要作用。在新的时代背景下,进一步深化、拓展、创新、提升“三个模式”,为打造乡村振兴齐鲁样板作出潍坊贡献,推动高质量发展实现新突破。

　　2.要以新发展理念为指引,具体做好“五个结合”：一是与农业供给侧结构性改革相结合,赋予“三个模式”高质量发展新内涵。二是与美丽乡村建设相结合,赋予“三个模式”绿色发展新内涵。三是与国家农业开放发展综合试验区建设相结合,赋予“三个模式”开放发展新内涵。四是与培育新型经营主体相结合,赋予“三个模式”创新发展新内涵。五是与城乡融合发展相结合,赋予“三个模式”协调发展新内涵。

　　3.农业农村部和山东省共建的全国蔬菜质量标准中心,是全国唯一国家级蔬菜产业发展平台,这为创新提升“三个模式”提供了重要的平台。

　　4.赋予“诸城模式”新内涵,推动“三区”共建共享是重点环节,诸城将坚持生产为基、生活为本、生态为先,全面提升生产美、生活美、生态美“三生三美”水平,把“三区”共建共享作为有机整体、系统工程,统筹谋划、协同推进,将加快研究制订“三区”共建共享的地方标准,计划到2020年完成“三区”共建共享创建任务60%以上,到2022年全面实现“三区”共建共享。

　　七、2019年2月14-18日山东省第十三届人民代表大会第二次会议

　　1.立下愚公移山志，勇做新时代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，当好新时代的追梦人，用攀登的执着追逐梦想，用实干的行动成就梦想。

　　2.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。

　　3.艰难困苦，玉汝于成。做新时代泰山“挑山工”，创造山东美好的明天，没有捷径可走，唯有不懈奋斗。

专题十 习总书记视察山东讲话

　　1.2018年6月12日至14日，习近平总书记亲临山东视察，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了事关新时代山东发展的一系列重大问题，殷切希望山东广大干部群众以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”。

　　2.做新时代泰山“挑山工”，最根本的就是用讲话精神武装头脑，从中汲取真理的力量，强筋壮骨、强健体魄。

　　3.做新时代泰山“挑山工”，必须一步一个脚印地推进“四个扎实”

　　习近平总书记“四个扎实”的重要指示，抓住了当前和今后一个时期山东工作的重点和关键，是事关山东创新发展、持续发展、领先发展的长远大计、根本之策。

　　(1)扎实推动高质量发展，不断增强经济创新力和竞争力。

　　①加快基础设施互联互通，重点推进济青、郑济、鲁南、北部沿海、京九、京沪二通道、滨临、东部沿海通道内的高铁项目，加大高速铁路网建设力度。

　　②制定实施海洋强省建设行动方案，大力发展海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等海洋产业，全力推进青岛海洋科学与技术实验室正式入列，建设青岛海洋大科学研究中心，创建长岛国家海洋公园和国家海洋生态文明示范区。

　　(2)扎实实施乡村振兴战略，着力打造乡村振兴的齐鲁样板。

　　(3)扎实做好保障和改善民生工作，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的。

　　(4)扎实抓好干部队伍建设，努力培养更多忠诚干净担当的好干部。

　　4.着力解放思想。山东要走在前列，关键在于解放思想走在前列，根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想引领思想观念的深刻变革。

　　5.当前，制约山东高质量发展的深层次问题，主要是市场机制不畅、市场主体活力不足、社会创新力不够。

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